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專家解讀 | 新時(shí)期推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)與關(guān)鍵行動

 

中國一貫高度重視生物多樣性保護(hù),并與時(shí)俱進(jìn)推動生物多樣性保護(hù)工作。2024年1月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃(2023—2030年)》(以下簡稱《行動計(jì)劃》),明確了我國新時(shí)期生物多樣性保護(hù)工作的方向和重點(diǎn)任務(wù)。這是我國履行《生物多樣性公約》的核心工具,是切實(shí)推進(jìn)落實(shí)“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”(以下簡稱“昆蒙框架”)的國家行動,也是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對生物多樣性保護(hù)工作決策部署的重要舉措。

、全球生物多樣性保護(hù)形勢下的中國行動

 

生物多樣性持續(xù)喪失對人類福祉和生存造成了深遠(yuǎn)影響,成為阻礙人類生存和發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)。然而,至今生物多樣性喪失趨勢尚未扭轉(zhuǎn),全球生物多樣性仍然面臨多重威脅。生物棲息地退化喪失、自然資源過度消費(fèi)、環(huán)境污染、氣候變化、外來物種入侵等嚴(yán)重威脅著生物多樣性。我國作為最早簽署《生物多樣性公約》的國家之一,1994年率先編制《中國生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃》。2010年《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃(2011—2030年)》發(fā)布,提出未來20年生物多樣性保護(hù)總體目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和優(yōu)先行動。黨的十八大以來,我國逐步推進(jìn)生物多樣性主流化,全面提升生物多樣性保護(hù)和管理水平,強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略地位,將生物多樣性保護(hù)理念融入生態(tài)文明建設(shè)全過程。2021年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》,明確新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的新目標(biāo)、新任務(wù)。2022年,中國作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)主席國,帶領(lǐng)各方達(dá)成“昆蒙框架”及一攬子配套政策措施,為未來十年乃至更長一段時(shí)間的全球生物多樣性治理擘畫新藍(lán)圖,在全球生物多樣性保護(hù)進(jìn)程中發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。

當(dāng)前是生物多樣性保護(hù)、推進(jìn)全球環(huán)境治理的關(guān)鍵時(shí)期!缎袆佑(jì)劃》正式發(fā)布,明確我國新時(shí)期生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略部署、保護(hù)目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先行動,引領(lǐng)我國生物多樣性保護(hù)工作,有助于改善我國生態(tài)環(huán)境,對塑造中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略體系起著關(guān)鍵作用。

、新時(shí)期中國生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)設(shè)定

 

2030年目標(biāo)是《行動計(jì)劃》的核心目標(biāo),包括生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測體系基本建立,生物多樣性喪失趨勢得到有效緩解,生物多樣性保護(hù)與管理水平顯著提升,至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋退化生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù),以及利用遺傳資源和數(shù)字化序列信息及其相關(guān)傳統(tǒng)知識所產(chǎn)生的惠益得到公正和公平分享等!缎袆佑(jì)劃》也明確了中長期目標(biāo)與愿景,即到2035年,形成統(tǒng)一有序、結(jié)構(gòu)連通、動態(tài)調(diào)整的全國生物多樣性保護(hù)空間格局,生物遺傳資源獲取與惠益分享、可持續(xù)利用機(jī)制全面建立,保護(hù)生物多樣性成為公民自覺行動;到2050年,全面形成綠色發(fā)展方式和生活方式,建成人與自然和諧共生的美麗中國,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的美好愿景。

《行動計(jì)劃》基于全球生物多樣性治理引領(lǐng)者的新定位,緊密銜接“昆蒙框架”行動目標(biāo),將全球目標(biāo)納入國家層面進(jìn)行實(shí)施,設(shè)定符合國情的生物多樣性保護(hù)國家目標(biāo),激勵(lì)推動中國乃至全球生物多樣性治理進(jìn)程!缎袆佑(jì)劃》目標(biāo)設(shè)定與國際履約需求有效融合。一方面是目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)相呼應(yīng)!缎袆佑(jì)劃》2030年目標(biāo)與“昆蒙框架”2030年全球行動目標(biāo)時(shí)間相呼應(yīng),中長期目標(biāo)與愿景的時(shí)間與“昆蒙框架”2050年全球長期目標(biāo)時(shí)間相呼應(yīng),明確了不同時(shí)間階段中國對全球生物多樣性治理的貢獻(xiàn)。另一方面是目標(biāo)及行動領(lǐng)域相銜接。《行動計(jì)劃》2030年目標(biāo)中包含生物多樣性主流化、應(yīng)對生物多樣性喪失、可持續(xù)利用與惠益共享和治理能力現(xiàn)代化4個(gè)優(yōu)先行動目標(biāo),與“昆蒙框架”2030年全球行動目標(biāo),即減少對生物多樣性的威脅,通過可持續(xù)利用和惠益分享滿足人類需求,及執(zhí)行工作和主流化的工具和解決方案相銜接,其中《行動計(jì)劃》2030年目標(biāo)中的生物多樣性主流化和治理能力現(xiàn)代化更為豐富地拓展了“昆蒙框架”中執(zhí)行工作和主流化的工具和解決方案的2030年行動目標(biāo)。

、新時(shí)期中國生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵行動

 

1.  加快建立生物多樣性主流化長效機(jī)制

從“昆蒙框架”到《行動計(jì)劃》,完善生物多樣性相關(guān)政策法規(guī)體系、建立長效機(jī)制都是推動生物多樣性主流化的關(guān)鍵行動。生物多樣性主流化是將生物多樣性納入到國家或地方政府的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事、文化及環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)主流的過程,完善生物多樣性政策法規(guī)、體制機(jī)制和規(guī)劃計(jì)劃等,通過建立長效機(jī)制才能確保各行各業(yè)及各類群體始終將生物多樣性放在主要地位。同時(shí),生物多樣性保護(hù)長效機(jī)制將預(yù)防生物多樣性破壞行為,推進(jìn)源頭管控,促進(jìn)生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,推動生物多樣性保護(hù)由國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐,保障人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。

鑒于生物多樣性保護(hù)工作的系統(tǒng)性、長期性,建立生物多樣性主流化的長效機(jī)制尤為迫切,應(yīng)加快推進(jìn)以下工作:一是加快生物多樣性保護(hù)法治建設(shè),持續(xù)推進(jìn)生物多樣性相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂工作,完善生物多樣性保護(hù)政策及制度體系,健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等;二是完善生物多樣性保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制,推進(jìn)國家與地方、政府多部門間協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,強(qiáng)化各級政府的生物多樣性保護(hù)主導(dǎo)作用;三是將生物多樣性保護(hù)目標(biāo)及其多重價(jià)值觀持續(xù)納入各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)部門的行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃及有關(guān)行動方案等;四是出臺國家生物多樣性保護(hù)全民行動方案。

2.  加強(qiáng)就地保護(hù)監(jiān)管與協(xié)同治理

加強(qiáng)就地保護(hù)監(jiān)管與協(xié)同治理修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)是應(yīng)對生物多樣性喪失的迫切需要。生物多樣性是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ),為人類社會提供了衣、食、住、行及文化生活,是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。加強(qiáng)就地保護(hù)監(jiān)管是守護(hù)生物多樣性原生境最重要的途徑。同時(shí),應(yīng)減少生物多樣性面臨的威脅因素,協(xié)同治理修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng),扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失的局面,以筑牢人與自然和諧共生的發(fā)展基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和推進(jìn)協(xié)同治理,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面:一是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等保護(hù)監(jiān)督,優(yōu)化海洋生態(tài)安全格局;二是開展生態(tài)恢復(fù)重點(diǎn)區(qū)域識別與判定,推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理;三是采取近自然工程措施開展棲息地修復(fù)和生態(tài)廊道建設(shè);四是協(xié)同推進(jìn)減污、降碳、擴(kuò)綠、增長,統(tǒng)籌制定生物多樣性適應(yīng)氣候變化政策框架等。

3.  積極推動可持續(xù)利用與惠益共享

探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、推動生物多樣性可持續(xù)利用與惠益共享是實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵路徑。生物多樣性是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ),而生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有助于地方形成自生動力維護(hù)生物多樣性,實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)發(fā)展的雙贏局面。生物多樣性可持續(xù)利用惠及整個(gè)社會,事關(guān)國家生態(tài)安全和社會可持續(xù)發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要路徑。

為加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),《行動計(jì)劃》也明確了以下重點(diǎn)任務(wù):一是強(qiáng)化國家層面種質(zhì)資源利用平臺和共享體系建設(shè),加強(qiáng)生物遺傳資源信息管理,開展生物多樣性相關(guān)農(nóng)牧、醫(yī)藥、傳統(tǒng)文藝、民俗技藝等傳統(tǒng)知識調(diào)查編目與評估;二是依托自然承載力統(tǒng)籌山區(qū)、平原、林區(qū)、海島等區(qū)域的資源稟賦和區(qū)位條件,通過生態(tài)涵養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游、科技創(chuàng)新等不同發(fā)展定位推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,強(qiáng)化生物多樣性在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的可持續(xù)利用;三是應(yīng)堅(jiān)持把握新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局的重大部署,加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型升級。

4.  推進(jìn)生物多樣性治理能力現(xiàn)代化

系統(tǒng)構(gòu)建生物多樣性治理能力現(xiàn)代化體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié),對提高中國生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的管理水平至關(guān)重要。目前,中國生物多樣性治理能力現(xiàn)代化仍處于發(fā)展階段,全方位提升生物多樣性治理能力現(xiàn)代化水平,將能更有效應(yīng)對生物多樣性喪失的威脅,有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),推動人與自然和諧共生和彰顯中國智慧。

有效推進(jìn)生物多樣性治理能力現(xiàn)代化,應(yīng)著力加快以下行動。一是提升與社會發(fā)展水平相適應(yīng)的生物多樣性保護(hù)能力,加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備研發(fā)與國際接軌,推進(jìn)生物多樣性保護(hù)信息化和現(xiàn)代化建設(shè);二是積極推動全球生物多樣性治理,參與生物多樣性相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定,加強(qiáng)關(guān)鍵議題的交流磋商;三是充分發(fā)揮昆明生物多樣性基金的作用,積極推進(jìn)生物多樣性國際合作,幫助發(fā)展中國家或地區(qū)提升制定生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃的能力,匯集各方力量共同應(yīng)對全球生物多樣性治理挑戰(zhàn)。

、完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制,保障行動落地

 

工作協(xié)調(diào)機(jī)制是落實(shí)好新時(shí)期生物多樣性保護(hù)目標(biāo)與行動的重要保障,應(yīng)圍繞各項(xiàng)行動的組織實(shí)施、完善投融資機(jī)制及強(qiáng)化技術(shù)支撐等形成《行動計(jì)劃》實(shí)施的保障體系。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)各方責(zé)任。建立統(tǒng)籌推進(jìn)《行動計(jì)劃》的工作機(jī)制,細(xì)化部署任務(wù)分工和實(shí)施方案,各相關(guān)部門履行好生物多樣性保護(hù)職責(zé),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動工作落實(shí),進(jìn)行跟蹤評估和監(jiān)督檢查,形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

二是完善隊(duì)伍建設(shè)和資金保障機(jī)制。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍和科技人才團(tuán)隊(duì),引進(jìn)生物多樣性保護(hù)急需的管理和技術(shù)人才,建立地方生物多樣性保護(hù)專家?guī)。加?qiáng)各級財(cái)政資源統(tǒng)籌繼續(xù)支持生物多樣性保護(hù),構(gòu)建多元化的投融資機(jī)制,撬動更多社會資本,多渠道、多領(lǐng)域籌集保護(hù)資金。

三是強(qiáng)化技術(shù)支撐系統(tǒng)研究關(guān)鍵領(lǐng)域。建立健全生物多樣性保護(hù)科研平臺和基地,加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐工作,科學(xué)研判生物多樣性治理的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題,科學(xué)支撐重大方針政策、決策部署,積極參與全球生物多樣性保護(hù)交流合作。

 

 

【文章來源:生態(tài)環(huán)境部】

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