專家解讀 | 《臭氧污染防治攻堅》新亮點
我國近年來的環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍天幸福感、獲得感顯著增強。但仍存在一些大氣污染問題，其中，臭氧污染日益凸顯。
生態(tài)環(huán)境部等15部門日前聯(lián)合印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，作為總體方案中3個行動方案之一的《臭氧污染防治攻堅行動方案》（以下簡稱《行動方案》）更突出哪些新特點？
華南理工大學環(huán)境與能源學院院長、揮發(fā)性有機物污染治理技術(shù)與裝備國家工程實驗室負責人葉代啟認為，本次《行動方案》精準治污、科學治污、依法治污的特點進一步凸顯，同時，注重系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效，聚焦重點地區(qū)、重點時段、重點領(lǐng)域開展集中攻堅，體現(xiàn)了其精準性和科學性。
一、依法治污
VOCs源頭治理中，強化執(zhí)法檢查成新亮點
工業(yè)企業(yè)VOCs源頭治理相比過程控制、末端治理環(huán)節(jié)，治理“性價比”更高，效果更顯著，是實現(xiàn)VOCs長效減排的必由之路。
對此《行動方案》提出開展含 VOCs 原輔材料源頭替代行動。其中，由市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、海關(guān)總署等按職責分工，負責開展含 VOCs 原輔材料達標情況聯(lián)合檢查，加強對相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)VOCs 含量限值執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，臭氧高發(fā)季節(jié)加大檢測頻次，曝光不合格產(chǎn)品并追溯其生產(chǎn)、銷售、進口、使用企業(yè)，依法追究責任。
葉代啟認為，在以往的宏觀性臭氧管控措施上，明確對生產(chǎn)、銷售、進口、使用含VOCs產(chǎn)品的全過程提出了執(zhí)法層面的相關(guān)要求，是本次《行動方案》的新亮點之一，也體現(xiàn)行動方案強化部門協(xié)作，依法治污，形成治污合力的思路。
在含VOCs原輔材料源頭替代行動中，《行動方案》提出要完善 VOCs 產(chǎn)品標準體系，建立低VOCs含量產(chǎn)品標識制度。
目前，我國出臺的VOCs產(chǎn)品標準主要集中于涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑等產(chǎn)品。葉代啟表示，著色劑以及家庭和機構(gòu)消費者使用的洗滌劑、空氣清新劑、化妝品、個人護理產(chǎn)品、汽車蠟、汽車拋光劑、殺蟲劑、消毒劑等消費品的VOCs含量限值標準尚未制定。未來這些產(chǎn)品的VOCs含量限值標準都有望在《行動方案》指導下進一步建立。
他提出，標準的解讀和宣貫還需進一步加強。“如《大氣污染防治法》明確規(guī)定了‘工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料’的相關(guān)義務(wù)和責任，但目前發(fā)布的《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》(GB/T 38597-2020)為推薦性國家標準，該標準能否用于違法判定還尚無定論，導致無法落地的情況時有發(fā)生。”葉代啟說。
二、精準治污
臭氧超標城市開展VOCs組分監(jiān)測，促進協(xié)同管控
《行動方案》中提出開展臭氧精準防控體系構(gòu)建行動，完善監(jiān)測體系，對臭氧超標城市開展 VOCs 組分監(jiān)測。
談及此項措施的意義，葉代啟解釋，揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）經(jīng)光化學氧化過程，會生成臭氧（O3）和二次有機氣溶膠（SOA）等影響空氣質(zhì)量以及一系列危害人體健康的物質(zhì)。VOCs組分復雜且不同物種反應(yīng)生成O3和SOA的潛力以及對人體健康影響各異。
“因此，通過開展VOCs組分特征、臭氧生成潛勢（OFP）、二次有機氣溶膠生成潛勢（SOAFP）以及健康風險等研究，識別VOCs優(yōu)先控制物種，對涉VOCs優(yōu)控物種的行業(yè)進行重點管控和治理，可以為臭氧和顆粒物協(xié)同管控和人民群眾的健康保護提供科學依據(jù)。”葉代啟說。
此外，針對目前我國已開展VOCs組分監(jiān)測但未將含氧VOCs（OVOCs）這一指標納入監(jiān)測范圍的部分地區(qū)，他建議未來可以考慮增加該指標。
葉代啟說：“某些地區(qū)連續(xù)幾天出現(xiàn)臭氧污染時，第一天觀測到的VOCs和臭氧濃度都很高，但第二天VOCs濃度不高，而臭氧峰值卻進一步推高，這很可能就是由于某些含氧VOCs的反應(yīng)造成的，但現(xiàn)有VOCs監(jiān)測結(jié)果并不能反映這一現(xiàn)象。同時，含氧VOCs的缺失會使臭氧和顆粒物的生成模擬結(jié)果出現(xiàn)低估，帶來較大的不確定性，無法支撐精準科學減排。此外，各種VOCs壽命長短不一，從幾小時至幾十天不等，時刻處于動態(tài)變化過程中，需進一步加強科學研究，區(qū)分VOCs（尤其是OVOCs）一次排放與二次生成來源。”
三、科學治污
開展臭氧長期預測及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控作為“大氣十條”實施以來建立起的有效機制，在《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中得以延續(xù)，目前在《行動方案》中也作為精準防控的重要措施再被提及。
葉代啟解釋：“在臭氧污染預測方面，目前我國各地已逐步構(gòu)建了短期精準預報技術(shù)，但臭氧中長期趨勢預報的準確性還有待提升。臭氧及其前體物的遠距離傳輸,導致臭氧污染具有一定的滯后性，且會在地區(qū)間互相影響，僅單個城市在短期內(nèi)采取臭氧污染防治和應(yīng)對措施的效果并不理想。”
他表示，建立區(qū)域統(tǒng)一的臭氧污染長期預測和應(yīng)對體系是治理臭氧污染的重要手段和途徑之一，本次《行動方案》提出重點區(qū)域具備未來 10 天臭氧污染級別預報能力、研究區(qū)域統(tǒng)一的臭氧污染預警標準和應(yīng)對等措施，就是旨在指導地方，根據(jù)氣象條件和空氣質(zhì)量趨勢預測情況，結(jié)合區(qū)域大氣污染傳輸特點和規(guī)律，開展區(qū)域臭氧長期預測并制定統(tǒng)一的應(yīng)對措施，推動區(qū)域統(tǒng)一協(xié)同管控。
由于各地區(qū)的地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和氣象條件不同，臭氧污染特征、前體物敏感性也存在相應(yīng)差異�；诖�，葉代啟建議，必須依據(jù)本地區(qū)的具體情況，科學劃分臭氧控制區(qū)類型，針對每種類型進一步細化為本地污染控制區(qū)和聯(lián)防聯(lián)控控制區(qū)。
彌補末端治理短板，開展簡易低效設(shè)施整治
末端治理是VOCs污染防治的重要保障，但當前較大部分企業(yè)仍使用簡易低效的VOCs處理設(shè)施，且運行維護不規(guī)范，是我國現(xiàn)階段VOCs污染防治的主要短板之一。
據(jù)葉代啟透露，低效治理設(shè)施的普遍使用極大影響了VOCs污染防治效果，而不規(guī)范的運行和維護也會使VOCs治理設(shè)施成為“花瓶”，成為擺設(shè)。
在對數(shù)千家重點企業(yè)的調(diào)研和監(jiān)測中，葉代啟發(fā)現(xiàn)，UV光解技術(shù)和長期未更換活性炭的活性炭吸附技術(shù)及其組合技術(shù)占比高達50%以上，且尚有5%的企業(yè)未進行VOCs治理。此外，部分企業(yè)雖安裝有催化燃燒等較為高效的末端治理設(shè)施，但燃燒溫度未滿足要求，也導致處理效率較低。
在VOCs污染治理達標行動中，《行動方案》提出要對簡易低效 VOCs 治理設(shè)施清理整治，任務(wù)時間更顯迫切：相關(guān)部門要力爭2022年12月底前基本完成整改。在氮氧化物污染治理提升行動中，實施低效脫硝設(shè)施排查整治。
“此次《行動方案》對簡易低效VOCs治理設(shè)施開展清理整治，正是彌補這一短板的有效措施。”葉代啟說。
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