歐美碳市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)探索與借鑒
根據(jù)Refinitiv統(tǒng)計(jì),2020年,全球碳市場規(guī)模增長20%,市場規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2720億美元。碳市場作為溫室氣體重要減排工具作用日益增強(qiáng)。截至2020年,全球碳市場的覆蓋范圍包括一個(gè)超國家碳市場(歐盟)、八個(gè)國家碳市場和二十四個(gè)地區(qū)碳市場(icap)。碳市場覆蓋的碳排放量已經(jīng)占到全球總碳排放量的14%(IIGF),碳市場覆蓋地區(qū)的人口約占全球人口總數(shù)的八分之一,碳市場覆蓋地區(qū)GDP產(chǎn)值占全球GDP的37%。由此可見,碳市場直接影響到實(shí)現(xiàn)“巴黎氣候協(xié)定”碳減排的目標(biāo)。
中國作為“巴黎氣候協(xié)定”核心成員國積極履行碳減排的義務(wù),制定 “雙碳雄心目標(biāo)”戰(zhàn)略加速碳減排進(jìn)程。中國政府高度重視碳市場建設(shè),在積累了七年地區(qū)碳市場的基礎(chǔ)上,于2021年7月16日啟動全國性碳市場。首個(gè)納入全國碳交易市場的行業(yè)是2162家發(fā)電企業(yè),總排量超過40億噸。截至8月13日,市場累計(jì)交易1815萬噸,成交額突破8.22億元,碳價(jià)格最高達(dá)到60元/噸。但市場交易產(chǎn)品單一、參與交易行業(yè)少、市場交易不活躍以及社會資本缺乏參與的問題十分突出。主要由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、各地資源稟賦差異大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同和能源結(jié)構(gòu)分布不均給全國碳交易市場的繁榮發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
對比歐美成熟的碳市場,中國碳市場在規(guī)模、效益、數(shù)量、覆蓋范圍和交易法規(guī)政策上依然存在較大差距。其中,試點(diǎn)地區(qū)的碳市場發(fā)展不均衡,地區(qū)碳市場如何轉(zhuǎn)入全國碳市場等問題亟待解決。通過借鑒歐美成熟碳市場的經(jīng)驗(yàn)有益于解決中國碳市場存在的問題,促進(jìn)中國形成高質(zhì)量的碳市場體系。
一、歐洲碳市場經(jīng)驗(yàn)
歐盟整體同中國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局有相似之處,都存在產(chǎn)業(yè)分布不均衡、產(chǎn)業(yè)種類多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異大和能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的問題。歐盟內(nèi)成員國由于各自的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異,直接導(dǎo)致各成員國的碳市場發(fā)展水平不同和交易價(jià)格不一致。中國同樣面臨這些問題,東南沿海地區(qū)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),中西部和北部地區(qū)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,而煤炭等能源都集中在中西部和北部地區(qū),以及火力發(fā)電廠也多集中在這些地區(qū)。
歐盟碳市場通過四個(gè)階段的發(fā)展,從建立統(tǒng)一的歐盟碳市場,設(shè)立碳免費(fèi)配合及限額機(jī)制,到建立市場價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制等一系列的法律法規(guī)體系,逐步形成完善的超國家碳市場體系。
(一)歐盟建立高效、統(tǒng)一和穩(wěn)健的碳市場
歐盟碳市場(EU-ETS)是全球最大最成熟的跨國家碳排放權(quán)交易市場(涵蓋30個(gè)歐洲國家)。2020年,碳交易額達(dá)到 1,690 億歐元左右,占全球碳市場份額的 87%(路孚特)。
歐盟碳市場發(fā)展成效顯著:
1.歐盟碳市場實(shí)行統(tǒng)一碳價(jià),促進(jìn)碳交易體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.避免碳價(jià)扭曲、兼顧碳減排效率和公平以及降低了碳泄露問題。
3.碳排放量和其他溫室氣體排放量顯著減少,2019 年歐盟碳排放量相對1990年減少23%,超額完成第三階段減排目標(biāo)。
4.嚴(yán)密的監(jiān)管體系,從縱向看歐盟委員會作為整個(gè)歐盟碳交易的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu),下面有各成員國的監(jiān)管系統(tǒng),各成員國在各自的領(lǐng)域內(nèi)又細(xì)分了區(qū)和塊來管理環(huán)境質(zhì)量;從橫向看歐盟委員會、歐洲理事會和議會共同組成決策層,三個(gè)機(jī)構(gòu)互相協(xié)助與制衡;從歐盟之外看歐盟的監(jiān)管體系,指的是歐盟的社會監(jiān)督體系。
(二)建立碳配額總量控制、拍賣和價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制
1.歐盟碳市場采取配額總量控制和配額拍賣機(jī)制,根據(jù)碳減排不同的發(fā)展階段設(shè)定不同的比例和額度以實(shí)現(xiàn)有效控制減排效果和穩(wěn)定碳價(jià)。
總量控制機(jī)制(cap-and-trade)是在碳市場設(shè)定溫室氣體排放上限,通過拍賣和免費(fèi)分配來發(fā)放碳配額。其配額總量上限逐年下降,促使碳減排機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識到未來配額的稀缺性和碳價(jià)成本,進(jìn)而加大減排力度。如電力行業(yè)自2013年起停止免費(fèi)配額發(fā)放,發(fā)電企業(yè)通過拍賣及二級市場購入配額用于履約。根據(jù)歐盟委員會官方發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,在2005年至2019年之間碳交易市場涵蓋的碳排放設(shè)備減少了約35%的溫室氣體排放。歐盟排放交易體系成為降低排放成本的有效工具。
在2005 年,所發(fā)放的碳排放權(quán)超過實(shí)際排放量4%,沒有一個(gè)產(chǎn)業(yè)的排放權(quán)處于短缺狀態(tài),鋼鐵、造紙、陶瓷和廚具部門的排放權(quán)發(fā)放量甚至超過實(shí)際排放量的20%。碳排放權(quán)總量過多,導(dǎo)致碳排放權(quán)價(jià)格下降,企業(yè)失去采取措施降低二氧化碳排放的積極性。為此,歐盟在碳交易市場發(fā)展的第二階段下調(diào)了年排放權(quán)總量(比2005 年低6%)。其次是碳排放權(quán)免費(fèi)分配問題。第一階段碳排放權(quán)是免費(fèi)發(fā)放給企業(yè)的,并且電力行業(yè)發(fā)放過多,結(jié)果電力行業(yè)并沒有用碳排放權(quán)抵免實(shí)際碳排放量,而是把碳排放權(quán)放到市場上出售,投機(jī)獲利。在第二階段,監(jiān)管部門提高了許可權(quán)拍賣的比例,并降低了電力部門的發(fā)放上限,導(dǎo)致電力企業(yè)獲得免費(fèi)碳排放權(quán)大幅減少,迫使電力企業(yè)采取措施降低碳排放。然后是監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)缺失的問題。歐盟碳排放交易體系試運(yùn)行時(shí),工廠層次上的二氧化碳的碳排放數(shù)據(jù)是缺失的,碳排放權(quán)的預(yù)測只能根據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)預(yù)測發(fā)放給企業(yè),導(dǎo)致碳排放權(quán)發(fā)放超額,造成交易市場價(jià)格大幅波動等問題。
2.歐盟的市場穩(wěn)定儲備機(jī)制(Market Stability Reserve,MSR),其主要應(yīng)對需求側(cè)沖擊和配額過剩來穩(wěn)定碳市場的機(jī)制。
2008年后期,配額過剩導(dǎo)致碳交易價(jià)格EUA(碳排放許可)價(jià)格從最高31歐元下降到10歐元以下。2012年,到第二階段的結(jié)束,碳交易體系相對僵化以及碳配額發(fā)放過量的問題更加顯著,EUA (碳排放許可)降至5歐元以下。為此,歐盟采取MSR來應(yīng)對價(jià)格大幅波動。
MSR運(yùn)行方式類似一個(gè)銀行,根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,對配額供應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)配額剩余高于8.33億噸時(shí)(某一年度配額剩余最高限值),把其中的12%放進(jìn)儲備;當(dāng)配額剩余低于4億噸時(shí)(某一年度配額剩余最低限值),從儲備中調(diào)出1億噸放入市場。
歐盟每年發(fā)布截至上一年底碳市場的累積過剩配額總數(shù)(通過年度配額總供給減去年度碳排放總量),要將過剩配額總數(shù)的24%要轉(zhuǎn)存入MSR,或在年度配額拍賣量中減去相應(yīng)的數(shù)額,已實(shí)現(xiàn)碳價(jià)格穩(wěn)定。
(三)引入產(chǎn)業(yè)和增加碳交易品種繁榮市場
歐盟碳交易市場涵蓋主要碳排行業(yè),包含發(fā)電和供熱、能源密集型行業(yè)(包括煉油廠,鋼鐵廠以及鐵,鋁,金屬,水泥,石灰,玻璃,陶瓷,紙漿,紙張,紙板,酸和大量有機(jī)化學(xué)品的生產(chǎn))以及歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的民用航空業(yè)。實(shí)現(xiàn)高精度測量相關(guān)行業(yè)企業(yè)的溫室氣體減排數(shù)據(jù),并形成數(shù)據(jù)報(bào)告和碳排量驗(yàn)證是相關(guān)行業(yè)進(jìn)入碳交易市場的前提。
歐盟碳交易市場開發(fā)了EUA、CER和ERU期貨、遠(yuǎn)期、期權(quán)、掉期交易等金融工具。碳期貨使企業(yè)可以防范價(jià)格變動風(fēng)險(xiǎn),為市場帶來流動性,并提高了市場有效性。歐洲能源交易所(EEX)及洲際交易所(ICE)交易量大幅增長,2021年,期貨交易量日均為兩百萬噸。
歐盟通過碳交易形成市場激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)賣出配額獲取經(jīng)濟(jì)收益,實(shí)現(xiàn)減排激勵(lì);企業(yè)通過比較碳價(jià)格和自身減排成本,調(diào)整購買配額或進(jìn)行減排的決策,大幅降低企業(yè)減排成本。此外,碳市場集聚大量交易主體,通過交易主體間充分博弈帶來強(qiáng)大的流動性。
二、北美碳市場經(jīng)驗(yàn)
(一)美國加拿大碳市場協(xié)同發(fā)展
美加西部氣候倡議(WCI)碳交易市場是由美國加州等西部7個(gè)州和加拿大中西部4個(gè)省于2007年2月簽訂成立的。WCI建立了包括多個(gè)行業(yè)的綜合性碳市場,2015年進(jìn)入全面運(yùn)行并覆蓋成員州(。90%溫室氣體排放,以實(shí)現(xiàn)2020年比2005年排放降低15%?鐕献鲾U(kuò)大了市場規(guī)模,降低了減排成本。
(二)引導(dǎo)多個(gè)行業(yè)進(jìn)入碳市場
WCI采取逐步擴(kuò)大排放交易體系的策略。首先是增加行業(yè)覆蓋范圍,基本擴(kuò)大至所有經(jīng)濟(jì)部門。其次是增加交易氣體種類,已經(jīng)擴(kuò)大至6種溫室氣體。2015年,WCI碳市場已經(jīng)覆蓋各成員州(。90%溫室氣體排放,以實(shí)現(xiàn)2020年比2005年排放降低15%。其核心是由于多個(gè)行業(yè)主體進(jìn)入碳交易市場,促進(jìn)碳交易市場的繁榮。
(三)制定法案實(shí)現(xiàn)碳價(jià)格穩(wěn)定
區(qū)域溫室氣體倡議(Regional Greenhouse Gas Initiative,RGGI) ,是美國第一個(gè)強(qiáng)制性的、以市場交易為基礎(chǔ)去減少溫室氣體排放的法案為基礎(chǔ)建立的交易機(jī)構(gòu)。2005年12月,由美國康涅狄格、特拉華和緬因等12個(gè)州聯(lián)合成立的電力行業(yè)(裝機(jī)容量大于或等于25兆瓦且化石燃料占50%以上的發(fā)電企業(yè))碳交易市場。
RGGI給予各州自主裁量權(quán),制定符合各州具體實(shí)踐的政策和規(guī)則。采取排放限額措施,規(guī)定了2018年溫室氣體排放量比2009年減少10%溫室氣體排放上限,以及2014年前各州的排放上限固定不變。2019年RGGI地區(qū)碳排放量約為5800萬噸,與10年前相比下降了約70%。
由于采取了具有強(qiáng)約束力的各方認(rèn)可法規(guī),其促進(jìn)碳交易市場價(jià)格穩(wěn)定。該法案僅限于電力部門,將2005年后所有裝機(jī)容量超過25MW的發(fā)電設(shè)施列為排放單位,并為其二氧化碳排放量設(shè)定了上限,要求它們2018年排放量比2009年減少10%。
作為全球首個(gè)完全以拍賣方式進(jìn)行分配的排放交易體系,各州必須將20%的配額用于公益事業(yè),并預(yù)留 5%投入碳基金,以取得額外的減排量。交易機(jī)制方面, 一級市場主要以季度拍賣為主,二級市場主要進(jìn)行碳配額及其金融衍生品交易。RGGI 要求所有化石燃料發(fā)電超過 25MW 的發(fā)電企業(yè)都需要加入該體系,承擔(dān)相應(yīng)的碳減排責(zé)任。
為了防止出現(xiàn)市場失靈的情況,RGGI對傳統(tǒng)的市場運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行了許多改進(jìn)和創(chuàng)新,尤其是引入了兩個(gè)“安全閾值”。第一個(gè)安全閾值用來解決初次分配導(dǎo)致碳價(jià)過高的問題。例如,在某個(gè)履約期的前14個(gè)月中,如果市場價(jià)格的滾動平均值持續(xù)12個(gè)月超過安全閾值,則延長該履約期。該規(guī)定將使市場有足夠的時(shí)間來吸收初始分配造成的價(jià)格失效風(fēng)險(xiǎn),逐漸調(diào)整到最優(yōu)。第二個(gè)安全閾值仍是解決供求關(guān)系嚴(yán)重失衡帶來的風(fēng)險(xiǎn)。如果連續(xù)兩次出現(xiàn)第一個(gè)安全閾值發(fā)生作用的情況,則說明碳配額供應(yīng)嚴(yán)重不足。這時(shí)候?qū)⒃试S碳減排量的來源范圍從美國本土擴(kuò)展到北美或其他國際交易市場,并將其使用上限提高到5%,在某些更嚴(yán)重的情況下可以提高到20%。
(四)社會資本深度參與碳市場
資本市場的深入?yún)⑴c碳交易市場投資。華爾街的摩根斯丹利、高盛等金融機(jī)構(gòu)等十多家投資機(jī)構(gòu)成立了氣候風(fēng)險(xiǎn)投資者網(wǎng)絡(luò),推動分析師、評級機(jī)構(gòu)和投資銀行對投資碳市場的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究。該網(wǎng)絡(luò)成員已有80多家市場機(jī)構(gòu)投資者,總資產(chǎn)達(dá)8萬億美元。資本市場為碳交易市場繁榮發(fā)展提供充足的資金和專業(yè)支撐。
三、小結(jié)
總之,建立高質(zhì)量高效率的碳市場體系要充分分析和借鑒美國和歐盟碳交易市場經(jīng)驗(yàn)、問題和缺失。立足中國經(jīng)濟(jì)稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及能源分布來制定相關(guān)政策法規(guī)。避免出現(xiàn)類似美國芝加哥碳交易價(jià)格暴跌,以及歐盟碳交易體系前期發(fā)展階段出現(xiàn)配額過剩的問題。充分借鑒歐盟碳市場的價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制和美國碳市場的政策規(guī)則。中國應(yīng)充分發(fā)揮AI人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)基礎(chǔ)上的金融科技優(yōu)勢,設(shè)計(jì)多層次金融衍生品,打造智慧碳交易平臺。充分利用傳感器和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測技術(shù),加速對其七大碳排行業(yè)的排放精準(zhǔn)測算,并構(gòu)建相關(guān)數(shù)據(jù)倉庫;通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對減排核查,制定精準(zhǔn)碳配額,推進(jìn)更多的行業(yè)加入碳交易市場。在嚴(yán)格的碳減排總量下制定市場穩(wěn)定機(jī)制,導(dǎo)入多元化市場交易主體,推進(jìn)碳現(xiàn)貨交易和多種衍生品交易繁榮碳交易市場。
|