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如何認(rèn)定環(huán)評(píng)的重大變動(dòng)?

 

一、關(guān)于《重大變動(dòng)清單》中的“生產(chǎn)能力”?

問題:

《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》環(huán)辦環(huán)評(píng)函[2020]688號(hào)中,項(xiàng)目規(guī)模”生產(chǎn)、處置或儲(chǔ)存能力增大30%及以上”的為重大變動(dòng)。請(qǐng)問此處中的“生產(chǎn)能力”是指項(xiàng)目的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力還是實(shí)際生產(chǎn)能力?是項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的實(shí)際產(chǎn)量可以較環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)能力增大30%以內(nèi)?還是項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備可以相應(yīng)增加控制在30%內(nèi),從而實(shí)際的設(shè)計(jì)能力可以較環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)能力增大30%以內(nèi)?

答復(fù):

1、污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》環(huán)辦環(huán)評(píng)函[2020]688號(hào)中,生產(chǎn)能力是指項(xiàng)目的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。

2、生產(chǎn)能力增大30%以內(nèi)是指發(fā)生變動(dòng)后項(xiàng)目的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力增加量較原環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)能力小于30%。以上意見供您參考。

 

二、已驗(yàn)收項(xiàng)目是否適用《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》?

問題:

對(duì)于已辦理環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目,是否適用《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》?已辦理環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目,是否用《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》判定是否屬于重大變動(dòng)?亦或《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》只適用于未辦理環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目?!

答復(fù)

已辦理驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目不適用《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,以及生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于磷化行業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目及污染排放有關(guān)問題法律適用的復(fù)函》(環(huán)辦執(zhí)法函[2021]513號(hào))有關(guān)精神,如建設(shè)項(xiàng)目已完成竣工環(huán)保驗(yàn)收,則項(xiàng)目發(fā)生的變動(dòng)不屬于重大變動(dòng)界定范疇。

 

三、已驗(yàn)收項(xiàng)目設(shè)備增加和廢氣處理設(shè)施升級(jí)改造是否需要重新做環(huán)評(píng)?

問題:

已驗(yàn)收通過的項(xiàng)目,由于設(shè)備與產(chǎn)能不匹配,增加了2臺(tái)生產(chǎn)設(shè)備,不涉及新增用地、不增加污染物排放種類和數(shù)量,不增加原輔料和產(chǎn)能,請(qǐng)問是否需要重新做環(huán)評(píng),或者備案;另外項(xiàng)目原先審批廢氣處理設(shè)施采用活性炭吸附,目前對(duì)此廢氣處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造,原有采用活性炭吸附涉及改造為水噴淋+UV+活性炭吸附,請(qǐng)問此變動(dòng)是否需要重新申報(bào)環(huán)保手續(xù)?

回復(fù):

關(guān)于問題一,建議結(jié)合具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容,徑向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門咨詢。關(guān)于問題二,根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄(2021年版)》第100項(xiàng)“脫硫、脫硝、除塵、VOCs治理等大氣污染治理工程”應(yīng)填寫登記表。另外,項(xiàng)目的建設(shè)還應(yīng)符合《廣東省2021年大氣污染防治工作方案》相關(guān)要求。

 

四、污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)

適用于污染影響類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理,其中我部已發(fā)布行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的,按行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單執(zhí)行。

性質(zhì):

1.建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)、使用功能發(fā)生變化的。

規(guī)模:

2.生產(chǎn)、處置或儲(chǔ)存能力增大30%及以上的。

3.生產(chǎn)、處置或儲(chǔ)存能力增大,導(dǎo)致廢水第一類污染物排放量增加的。

4.位于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)、處置或儲(chǔ)存能力增大,導(dǎo)致相應(yīng)污染物排放量增加的(細(xì)顆粒物不達(dá)標(biāo)區(qū),相應(yīng)污染物為二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物;臭氧不達(dá)標(biāo)區(qū),相應(yīng)污染物為氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物;其他大氣、水污染物因子不達(dá)標(biāo)區(qū),相應(yīng)污染物為超標(biāo)污染因子);位于達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)、處置或儲(chǔ)存能力增大,導(dǎo)致污染物排放量增加10%及以上的。

地點(diǎn):

5.重新選址;在原廠址附近調(diào)整(包括總平面布置變化)導(dǎo)致環(huán)境防護(hù)距離范圍變化且新增敏感點(diǎn)的。

生產(chǎn)工藝:

6.新增產(chǎn)品品種或生產(chǎn)工藝(含主要生產(chǎn)裝置、設(shè)備及配套設(shè)施)、主要原輔材料、燃料變化,導(dǎo)致以下情形之一:

1)新增排放污染物種類的(毒性、揮發(fā)性降低的除外);

2)位于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)污染物排放量增加的;

3)廢水第一類污染物排放量增加的;

4)其他污染物排放量增加10%及以上的。

7.物料運(yùn)輸、裝卸、貯存方式變化,導(dǎo)致大氣污染物無組織排放量增加10%及以上的。

環(huán)境保護(hù)措施:

8.廢氣、廢水污染防治措施變化,導(dǎo)致第6條中所列情形之一(廢氣無組織排放改為有組織排放、污染防治措施強(qiáng)化或改進(jìn)的除外)或大氣污染物無組織排放量增加10%及以上的。

9.新增廢水直接排放口;廢水由間接排放改為直接排放;廢水直接排放口位置變化,導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。

10.新增廢氣主要排放口(廢氣無組織排放改為有組織排放的除外);主要排放口排氣筒高度降低10%及以上的。

11.噪聲、土壤或地下水污染防治措施變化,導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。

12.固體廢物利用處置方式由委托外單位利用處置改為自行利用處置的(自行利用處置設(shè)施單獨(dú)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的除外);固體廢物自行處置方式變化,導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。

13.事故廢水暫存能力或攔截設(shè)施變化,導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱化或降低的。

 

五、《重大變動(dòng)清單》的編制思路和主要內(nèi)容是什么?

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合管理實(shí)際,將建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生變化且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的情形界定為重大變動(dòng)。

(一)關(guān)于性質(zhì)變動(dòng)的界定結(jié)合已發(fā)布的港口、火電、水利、鐵路等行業(yè)重大變動(dòng)清單,《重大變動(dòng)清單》將“建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)、使用功能發(fā)生變化”界定為性質(zhì)的重大變動(dòng)。如一般工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)調(diào)整為危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)的情形,界定為重大變動(dòng)。

(二)關(guān)于規(guī)模發(fā)生變動(dòng)的界定規(guī)模變動(dòng)是比較常見的變動(dòng)內(nèi)容,包括主體裝置、主要產(chǎn)品以及配套裝置、副產(chǎn)品等規(guī)模變動(dòng),《重大變動(dòng)清單》將超過裝置設(shè)計(jì)裕量,導(dǎo)致不利于環(huán)境影響加重的情形列入重大變動(dòng)。同時(shí),按照變動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響,結(jié)合區(qū)域環(huán)境容量并針對(duì)達(dá)標(biāo)區(qū)和不達(dá)標(biāo)區(qū)采取差異化環(huán)境管理要求明確判定條件。

(三)關(guān)于建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變動(dòng)的界定建設(shè)項(xiàng)目的選址發(fā)生變動(dòng)時(shí),對(duì)于環(huán)境影響受體而言,等同于一個(gè)新的建設(shè)項(xiàng)目,需要重新論證其選址合理性,并對(duì)變化后新的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行影響分析評(píng)價(jià)。《重大變動(dòng)清單》主要將“重新選址;在原廠址附近調(diào)整(包括總平面布置變化)導(dǎo)致環(huán)境防護(hù)距離范圍變化且新增敏感點(diǎn)的”作為重大變動(dòng)內(nèi)容的判定依據(jù)。

(四)關(guān)于生產(chǎn)工藝發(fā)生變動(dòng)的界定新增產(chǎn)品品種或生產(chǎn)工藝(含主要生產(chǎn)裝置、設(shè)備及配套設(shè)施)、原輔材料、燃料的變化情形復(fù)雜,一般難以直接判定,《重大變動(dòng)清單》將項(xiàng)目發(fā)生變動(dòng)導(dǎo)致新增污染物種類、相應(yīng)污染物排放量增加作為重大變動(dòng)的判定依據(jù)。

(五)關(guān)于環(huán)境保護(hù)措施變動(dòng)的界定對(duì)污染防治措施優(yōu)化、強(qiáng)化、改進(jìn)等可有效提升污染防治水平,不會(huì)加重環(huán)境不利影響的,不判定為重大變動(dòng)。從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā),將污染防治措施變化,導(dǎo)致新增污染物或污染物排放量增加的界定為重大變動(dòng)。

 

六、《重大變動(dòng)清單》的適用范圍是什么?

適用于化學(xué)原料和制品制造、煤化工、鐵合金、鑄造、固體廢物利用及處置、城鎮(zhèn)生活垃圾(含餐廚廢棄物)集中處置、家具制造等尚未發(fā)布重大變動(dòng)清單的污染影響類建設(shè)項(xiàng)目。

 

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