環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度銜接進(jìn)展及展望
摘要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是我國固定污染源環(huán)境治理的三項(xiàng)重要制度，妥善處理三者之間關(guān)系是構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系的內(nèi)在要求。國務(wù)院辦公廳于2016年11月印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》明確了三者的銜接要求，即排污許可制有機(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，依排污許可證嚴(yán)格開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一證式”執(zhí)法監(jiān)管。5年多來，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門以此為目標(biāo)，推動(dòng)三項(xiàng)制度各自不斷完善、相互逐步銜接，取得了明顯成效，但仍需解決存在的堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，提升三項(xiàng)制度的協(xié)同治理效能，助力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。本文從制度設(shè)計(jì)、實(shí)際操作兩個(gè)層面分析了三項(xiàng)制度銜接中有關(guān)問題的成因，并提供了具有可操作性的解決路徑。
引言
環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是我國固定污染源環(huán)境治理的三項(xiàng)重要制度，妥善處理三者之間關(guān)系是構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系的內(nèi)在要求。國務(wù)院辦公廳于2016年11月印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》明確了三者的銜接要求，即排污許可制有機(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，依排污許可證嚴(yán)格開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一證式”執(zhí)法監(jiān)管。5年多來，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門以此為目標(biāo)，推動(dòng)三項(xiàng)制度各自不斷完善、相互逐步銜接，取得了明顯成效，但仍需解決存在的堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，提升三項(xiàng)制度的協(xié)同治理效能，助力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。本文從制度設(shè)計(jì)、實(shí)際操作兩個(gè)層面分析了三項(xiàng)制度銜接中有關(guān)問題的成因，并提供了具有可操作性的解決路徑。
01
環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制銜接進(jìn)展
1.1頂層設(shè)計(jì)“雙向奔赴”
排污許可制在頂層設(shè)計(jì)時(shí)便考慮了與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有機(jī)銜接。《排污許可管理辦法(試行)》多處明確了兩項(xiàng)制度的銜接要求。其中包括:“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見是排污許可證核發(fā)條件之一;環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和審批意見中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證;環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件提出的主要污染物區(qū)域削減措施應(yīng)在排污許可證核發(fā)階段予以落實(shí);排污許可排放量應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批意見中的排放量取嚴(yán)確定;采用環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見要求的污染治理技術(shù)可認(rèn)為有能力達(dá)標(biāo)排放”等。在各行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中，也明確提出環(huán)評(píng)文件及審批意見中的無組織排放控制措施、自行監(jiān)測(cè)等內(nèi)容應(yīng)納入排污許可證。
排污許可制實(shí)施后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理和技術(shù)體系變化時(shí)充分考慮了與排污許可技術(shù)要求的銜接一致�！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄(2021年版)》修訂時(shí)強(qiáng)化與《固定污染源排污許可分類管理名錄》銜接，主要依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4574—2017)劃分行業(yè)類別，在管理類別劃分方面盡量與許可名錄保持一致，并實(shí)現(xiàn)開展排污許可登記管理的不再進(jìn)行環(huán)評(píng)登記。重點(diǎn)行業(yè)和污染類重大變動(dòng)清單陸續(xù)出臺(tái)，保障排污許可證核發(fā)時(shí)有據(jù)可依。在修訂大氣和地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則及制定各行業(yè)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南時(shí)，與排污許可技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一口徑，均將污染物排放口類型區(qū)分為主要和一般。其中，環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則中的污染物排放核算等表格的形式和內(nèi)容調(diào)整為與排污許可技術(shù)規(guī)范一致;環(huán)評(píng)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南與排污許可技術(shù)規(guī)范的現(xiàn)有工程污染物排放量核算方法均采用相同的實(shí)測(cè)法。2021年4月開始實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批基礎(chǔ)信息表》，補(bǔ)充了約70%的排污許可證有效信息，便于排污單位和管理部門核對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的變動(dòng)情況，減少排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作量。
1.2操作層面“突破創(chuàng)新”
為探索排污許可制和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度從審批發(fā)證到事中事后監(jiān)管全周期的銜接融合，上海市、合肥市和蘇州市等地方生態(tài)環(huán)境部門正在開展“兩證合一”行政審批試點(diǎn)，即在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的同時(shí)核發(fā)排污許可證，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)行政許可“一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升生態(tài)環(huán)境行政審批效能。
02
排污許可制與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法銜接進(jìn)展
2.1“依證執(zhí)法”目標(biāo)明確、依據(jù)逐步完善
2017年7月，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作方案》，指導(dǎo)各地開展排污許可證執(zhí)法檢查工作，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“持證排污、按證排污”的主體責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，上海、江蘇、福建、山東、浙江、吉林等省(市)生態(tài)環(huán)境部門相繼印發(fā)了開展排污許可執(zhí)法檢查工作的相關(guān)文件。2019年11月，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。2022年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，提出以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系將于2023年年底基本形成、2025年年底全面建立。
《排污許可管理辦法(試行)》于2018年1月10日發(fā)布實(shí)施，明確了無證排污、超標(biāo)排放、超總量排放、不按要求開展自行監(jiān)測(cè)及信息公開等違法行為的處罰依據(jù)�！杜盼墼S可管理?xiàng)l例》自2021年3月1日起實(shí)施，為處罰排污單位不按許可證規(guī)定控制無組織排放、在特殊時(shí)段停止或者限制排放污染物、提交執(zhí)行報(bào)告、建立環(huán)境臺(tái)賬等行為提供了依據(jù)。
2.2“依證執(zhí)法”在實(shí)踐中不斷探索
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)和日常執(zhí)法中積極開展依排污許可證執(zhí)法。在專項(xiàng)執(zhí)法方面，2019年7—8月，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局組織了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶排污許可證專項(xiàng)檢查，對(duì)京津冀及周邊、汾渭平原39個(gè)重點(diǎn)地市的24個(gè)應(yīng)發(fā)證行業(yè)約3.8萬家企業(yè)進(jìn)行無證排污單位清查。2021年6月底至7月初，統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督開展排污許可專項(xiàng)檢查，對(duì)江蘇、浙江、福建等10個(gè)省份22個(gè)地市的685家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。在日常執(zhí)法方面，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)將排污許可證相關(guān)檢查列為執(zhí)法內(nèi)容。根據(jù)對(duì)企業(yè)的實(shí)際調(diào)查結(jié)果，在收回的470份問卷中，450份問卷反映在上一次生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查中執(zhí)法人員查看了排污許可證，占比約95.7%。2021年，生態(tài)環(huán)境部大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作也將排污許可證相關(guān)檢查作為內(nèi)容之一。2021年11月和2022年4月，生態(tài)環(huán)境部先后公布了兩批排污許可違法違規(guī)典型案例，警示排污單位強(qiáng)化“按證排污”意識(shí)。
地方生態(tài)環(huán)境部門在“依證執(zhí)法”信息化建設(shè)方面開展有益嘗試。2018年，河北、上海等地已試點(diǎn)將每個(gè)排放口的排污許可相關(guān)信息制作成二維碼標(biāo)識(shí)牌貼在排放口。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)直接掃描二維碼即可查看排污許可證副本，獲取排放口的許可濃度、許可排放量、監(jiān)測(cè)要求、在線監(jiān)測(cè)情況、歷史執(zhí)法記錄等信息，為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提供了便利條件。
2.3全面排查排污許可證質(zhì)量
2017年3月13日，第一張全國統(tǒng)一編碼的排污許可證核發(fā)。至2020年9月30日，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在3年半的時(shí)間內(nèi)將273.44萬家固定污染源納入排污許可管理范圍。核發(fā)約33.77萬張排污許可證(其中重點(diǎn)管理的約9.2萬張，簡化管理的約24.57萬張);對(duì)應(yīng)發(fā)證但暫不具備發(fā)證條件的約3.15萬家下達(dá)排污限期整改通知書;污染物排放量很小的236.52萬家填報(bào)了排污登記表，實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可管理全覆蓋，取得了生態(tài)環(huán)境治理的歷史性突破。但較為繁重的發(fā)證任務(wù)也造成排污許可證質(zhì)量存在隱憂，為提升排污許可證質(zhì)量，推動(dòng)“依證執(zhí)法”，生態(tài)環(huán)境部于2021年6月發(fā)布《固定污染源排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報(bào)告審核指導(dǎo)工作方案》，提出“雙百任務(wù)”目標(biāo)———3年內(nèi)排污許可證質(zhì)量審核率達(dá)100%，1年內(nèi)執(zhí)行報(bào)告審核率達(dá)100%。據(jù)此，各地生態(tài)環(huán)境部門在2021年共對(duì)14.4萬張排污許可證進(jìn)行質(zhì)量核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出整改要求。
過去幾年里，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門無論是在制度設(shè)計(jì)還是實(shí)踐操作層面都開展了大量卓有成效的工作，促進(jìn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的相互銜接，但仍存在一些堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題亟待破解。
03
環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制銜接的主要堵點(diǎn)和難點(diǎn)
3.1環(huán)評(píng)要求尚未全部載入許可證
一方面，由于上位法未授權(quán)，環(huán)評(píng)文件及審批意見提出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施無法載入排污許可證;《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》修訂后，土壤(已有原則性要求)和噪聲污染防治納入排污許可證的具體內(nèi)容和路徑正在研究，環(huán)評(píng)文件及審批意見相關(guān)要求尚未明確納入排污許可證。另一方面，生態(tài)環(huán)境部門在審批環(huán)評(píng)文件時(shí)，為保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，有時(shí)會(huì)批復(fù)比建設(shè)項(xiàng)目法定適用排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的排放要求(包括更低的排放濃度及更多的污染因子)，但排污許可證需根據(jù)法定適用排放標(biāo)準(zhǔn)許可，嚴(yán)于法定適用排放標(biāo)準(zhǔn)要求的濃度限值、法定適用排放標(biāo)準(zhǔn)以外的污染因子不能作為排污許可要求。
3.2政策模糊導(dǎo)致操作尺度不一
環(huán)評(píng)與排污許可銜接相關(guān)政策的大方向和總體要求較為明確，但在某些具體操作細(xì)節(jié)方面尚不清晰，不同管理部門、企業(yè)和第三方對(duì)政策要求理解不同，掌握尺度不一。如《排污許可管理辦法(試行)》和《關(guān)于做好環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接工作的通知》均提出，環(huán)評(píng)文件和審批意見中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，但主要內(nèi)容具體包括哪些并無明確界定，固體廢物污染防治要求是否屬于主要內(nèi)容在基層操作時(shí)存在爭議;再如，污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南明確改、擴(kuò)建項(xiàng)目現(xiàn)有工程源強(qiáng)核算適用實(shí)測(cè)法，但未明確項(xiàng)目最終污染物排放總量(很可能成為改、擴(kuò)建后排污單位許可排放量)核算時(shí)，現(xiàn)有工程排放量采用實(shí)際排放量還是許可排放量，在實(shí)際操作過程中，同一項(xiàng)目采用不同算法最終核定的排放總量差異很大。
3.3“兩證合一”實(shí)際效果有待檢驗(yàn)
從制度設(shè)計(jì)角度看，“兩證合一”可實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可兩項(xiàng)行政許可歸一，企業(yè)由原來的“兩次跑”向“一次跑”轉(zhuǎn)變。但“兩證合一”實(shí)際是將排污許可證核發(fā)時(shí)間點(diǎn)從建成后、排污前提至建設(shè)前。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目在建設(shè)期或多或少都會(huì)發(fā)生變化，因此“兩證合一”后，項(xiàng)目建成時(shí)的工程情況很可能與建設(shè)前核發(fā)的排污許可證不同，企業(yè)需要在建成后、排污前變更或重新申請(qǐng)排污許可證，并未實(shí)現(xiàn)真正的“一次跑”。這種情形在試點(diǎn)地區(qū)已有案例，因此“兩證合一”的實(shí)施效果仍需在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步檢驗(yàn)。
04
排污許可制與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法銜接的主要堵點(diǎn)和難點(diǎn)
4.1排污許可證質(zhì)量仍難全面支撐“依證執(zhí)法”
排污許可證質(zhì)量仍需提升。一方面，排污許可證后管理的“雙百任務(wù)”僅實(shí)施一年，雖然完成了一定數(shù)量的重點(diǎn)行業(yè)排污許可證質(zhì)量排查工作，但仍有大量排污許可證待今明兩年排查;另一方面，目前排污許可證質(zhì)量排查主要依靠非現(xiàn)場(chǎng)工作，難以判斷排污許可證載明的內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際情況是否相符，且許可證問題整改需一定周期，第一批排查的排污許可證尚未整改到位，其部分內(nèi)容暫時(shí)還不足以作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的可靠依據(jù)。
排污許可證形式不直觀。排污許可證副本記載了排污單位的基本信息、原輔材料及燃料、主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施、排放口、許可濃度和排放量、自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告和臺(tái)賬記錄等大量信息，但在表現(xiàn)形式上不夠人性化，存在污染物排放相關(guān)信息分散在不同表格、不同表格信息重復(fù)及空白表格等問題，可讀性較差，影響現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效率。
4.2基層執(zhí)法能力和手段尚難保障“依證執(zhí)法”
一方面，目前全國環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍人數(shù)僅約8萬人，呈現(xiàn)倒“金字塔”分布，越到基層人數(shù)越少，且基層執(zhí)法人員年齡偏大，有的區(qū)、縣執(zhí)法隊(duì)伍平均年齡接近或超過50歲，基層執(zhí)法人員力量存在短板。而排污許可證內(nèi)容豐富且精細(xì)，“依證執(zhí)法”給執(zhí)法人員增加了大量新的執(zhí)法內(nèi)容，專業(yè)技術(shù)水平有限的基層執(zhí)法人員大多不具備許可事項(xiàng)合規(guī)判定的能力。另一方面，目前全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員使用的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)及行政處罰案件管理系統(tǒng)與全國排污許可證管理信息平臺(tái)未實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查前難以掌握企業(yè)排污許可信息，檢查后則需要多頭、重復(fù)填報(bào)執(zhí)法和處罰信息，增加了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的行政成本和執(zhí)法人員的工作量，降低了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效率。
05
環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可制及生態(tài)環(huán)境執(zhí)法銜接展望及建議
5.1逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)的污染防治要求全部載入許可證
目前，重點(diǎn)行業(yè)土壤污染防治要求納入排污許可證擬通過行業(yè)技術(shù)規(guī)范的制修訂實(shí)現(xiàn)，噪聲污染防治要求納入排污許可證擬通過制定行業(yè)噪聲排污許可技術(shù)規(guī)范通則實(shí)現(xiàn)。在后續(xù)制修訂的技術(shù)規(guī)范中，均需考慮將環(huán)評(píng)文件及審批意見中相關(guān)內(nèi)容和要求納入排污許可證。同時(shí)，還需開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求納入排污許可證的必要性及可行性論證研究，盡早實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的所有污染防治設(shè)施和措施通過排污許可證落實(shí)落地，維護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性，保障“一證式”監(jiān)管的全面性。
鑒于排污許可證中濃度限值應(yīng)按法定排放標(biāo)準(zhǔn)許可的原則，建議將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及審批意見中提出的更嚴(yán)格的排放濃度限值及排放標(biāo)準(zhǔn)以外的污染因子作為承諾事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)載入排污許可證副本的承諾限值，承諾履行情況作為企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)依據(jù)，通過市場(chǎng)手段倒逼企業(yè)強(qiáng)化環(huán)境管理，落實(shí)環(huán)評(píng)提出的更嚴(yán)格的排放濃度和排放因子的管控要求。
5.2出臺(tái)相關(guān)政策解讀，進(jìn)一步提高可操作性
基層生態(tài)環(huán)境部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可銜接相關(guān)政策或標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)理解不到位、有偏差，執(zhí)行過程中難免走樣，可通過調(diào)查問卷、廣泛調(diào)研等方式，結(jié)合部長信箱問題，全面了解基層生態(tài)環(huán)境部門在銜接政策和標(biāo)準(zhǔn)方面理解和認(rèn)識(shí)上存在的問題，適時(shí)分批次發(fā)布答疑口徑，保障不同地區(qū)、不同人員在實(shí)際執(zhí)行過程中尺度一致。
5.3深入做好“兩證合一”實(shí)施效果評(píng)估
開展“兩證合一”的地方生態(tài)環(huán)境部門需跟蹤評(píng)估政策實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)取得的成效和存在的問題，并針對(duì)問題調(diào)整試點(diǎn)政策，避免“兩證合一”形式化。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)單位也需及時(shí)了解各試點(diǎn)地區(qū)的工作進(jìn)展情況，重點(diǎn)關(guān)注“兩證合一”在不同地區(qū)、不同行業(yè)實(shí)施效果的差異，探索分類管理的可行性，研判試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可推廣性，提供可靠的政策建議。
5.4利益相關(guān)者共同治理，全面提高排污許可證質(zhì)量
排污許可是由政府、企業(yè)、公眾、第三方機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方共同參與的契約性行為，利益相關(guān)者的有效參與是排污許可治理結(jié)構(gòu)的核心問題�，F(xiàn)階段，在排污許可證質(zhì)量方面，政府(生態(tài)環(huán)境部門)和企業(yè)是核心利益相關(guān)者，對(duì)排污許可證質(zhì)量有著決定性影響。生態(tài)環(huán)境部于2022年6月發(fā)布的《排污許可提質(zhì)增效工作方案(2022—2024年)》明確了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在排污許可證質(zhì)量提升方面的任務(wù)及保障措施，規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量核查的具體要求。地方生態(tài)環(huán)境部門需厘清排污許可證核發(fā)與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的權(quán)責(zé)邊界，合理分工，建立健全互動(dòng)合作機(jī)制，共同做好排污許可提質(zhì)增效工作。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門還需通過信用聯(lián)合懲戒等措施規(guī)制排污單位排污許可證載明的內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際情況不符等行為，壓實(shí)企業(yè)保障排污許可證質(zhì)量的主體責(zé)任，并研究將排污許可證質(zhì)量情況作為各地編制生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單、重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)的依據(jù)，正向激勵(lì)企業(yè)提高排污許可證質(zhì)量。
在排污許可證格式方面，生態(tài)環(huán)境部正在開展排污許可證副本優(yōu)化工作，主要原則為濃縮許可證精華、聚焦突出問題，優(yōu)化后的排污許可證副本將直觀易讀，有利于“依證執(zhí)法”的全面實(shí)施。
5.5強(qiáng)化基層執(zhí)法保障，切實(shí)提升“依證執(zhí)法”能力
生態(tài)環(huán)境部正在制定的《排污單位污染物排放口二維碼標(biāo)識(shí)技術(shù)規(guī)范》即將發(fā)布，該規(guī)范發(fā)布后將促進(jìn)排污單位排放口二維碼標(biāo)識(shí)在全國范圍內(nèi)推廣，使“依證執(zhí)法”更加便捷。
建議通過出臺(tái)技術(shù)性指導(dǎo)文件(如行業(yè)排污許可證執(zhí)法手冊(cè)、執(zhí)法清單等)、加強(qiáng)基層對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)等工作，逐步提升基層執(zhí)法人員“依證執(zhí)法”的能力，并采取有效措施提高基層執(zhí)法人員“依證執(zhí)法”的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)與排污許可管理信息平臺(tái)的無縫對(duì)接，優(yōu)化移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的無證排污和按證排污應(yīng)用模塊，不斷提升“依證執(zhí)法”的信息化和智能化水平。
06
結(jié)語
環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度均經(jīng)過近40年的實(shí)踐，改革后的排污許可制雖然僅實(shí)施6年，但進(jìn)展之快前所未有，三項(xiàng)制度在固定污染源治理領(lǐng)域均已打下深刻烙印。目前三項(xiàng)制度本身和相互銜接的改革已到深水區(qū)，在進(jìn)一步的推進(jìn)過程中，制度慣性阻力將愈加明顯。在下一步改革過程中，需堅(jiān)持漸進(jìn)式原則，小步快走，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)制度有機(jī)銜接的目標(biāo)。
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