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    無污染的工廠是否需要設(shè)置事故應(yīng)急池?有哪些建設(shè)要求?

     

     


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    事故應(yīng)急池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

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    目前,涉及到事故應(yīng)急池的規(guī)范性文件主要有《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 169-2018)、《化工建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》(GB 50483-2019)、《石化企業(yè) 水體環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)要求》(Q/SH 0729-2018)等。
    實踐中,有的企業(yè)在事故發(fā)生后,利用圍堰、防火堤、排水設(shè)施等暫存事故廢水,有效控制了事故廢水不進(jìn)入外環(huán)境。企業(yè)可參考上述文件中相關(guān)要求和計算公式,結(jié)合自身特點,設(shè)計、建設(shè)、管理事故應(yīng)急池。
    當(dāng)項目環(huán)境影響評價報告對事故應(yīng)急池有要求時,應(yīng)按相關(guān)要求建設(shè)事故應(yīng)急池。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 169-2018)和《化工建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》(GB 50483-2019)有關(guān)規(guī)定,事故應(yīng)急池宜采取地下式,使事故廢水重力流排入。關(guān)于事故應(yīng)急池是否可以兼用,目前尚無明確規(guī)定,企業(yè)可參考《石化企業(yè) 水體環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)要求》(Q/SH 0729-2018),結(jié)合自身實際,規(guī)范使用和管理。
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    一、無污染的工廠是否需要設(shè)置事故應(yīng)急池?

    按照《化工建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》(GB50483-2019),化工建設(shè)項目均應(yīng)設(shè)置。在生產(chǎn)過程中無污染的工廠,發(fā)生火災(zāi),有關(guān)介質(zhì)燃燒后會產(chǎn)生有毒有害廢物,在火災(zāi)撲救過程中,會產(chǎn)生有毒有害消防廢水,都不能直接外排,需應(yīng)急池臨時儲存,處理合格后才能排放。

    中華人民共和國水污染防治法》第七十八條規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位在應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)采取隔離等應(yīng)急措施,防止水污染物進(jìn)入水體。
    突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第34號)第九條明確,企業(yè)事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施包括有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等措施。
    建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJ69-2018)要求,建設(shè)項目應(yīng)設(shè)置事故廢水收集(盡可能以非動力自流方式)和應(yīng)急儲存設(shè)施,以滿足事故狀態(tài)下收集泄漏物料、污染消防水和污染雨水的需要。
    從以上法律法規(guī)等文件可以看出,對于可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)配套事故廢水收集和應(yīng)急儲存設(shè)施,國家的要求是明確的。
    企業(yè)可以參考《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJ69-2018)以及《石油化工給水排水系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》(SH3015)等,結(jié)合自身特點進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)、管理。

     

    二、未按應(yīng)急預(yù)案要求設(shè)置事故應(yīng)急池會如何處罰?

    根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條,企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的,由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正,可以處一萬元以上三萬元以下罰款:

    (一)未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作,確定風(fēng)險等級的;

    (二)未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作,建立隱患排查治理檔案的;

    (三)未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的;

    (四)未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn),如實記錄培訓(xùn)情況的;

    (五)未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資;

    (六)未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。

     

     

     

     

    三、事故應(yīng)急池的管理要求

    1、技術(shù)要求

    2014年、2018年先后發(fā)布《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南(試行)》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》(HJ 941-2018),要求評估企業(yè)是否采取了防止事故廢水排出廠界的措施,重點分析論證事故應(yīng)急池現(xiàn)有防控措施的完備性、可靠性和有效性,根據(jù)事故排水收集措施的合理性、有效性、不同情景下事故排水緩沖容量、與污水管線連接情況等指標(biāo)確定企業(yè)風(fēng)險等級,要求采取措施解決評估發(fā)現(xiàn)的問題。

    2016年發(fā)布的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南(試行)》將企業(yè)事故應(yīng)急池等作為隱患排查重要內(nèi)容,指導(dǎo)企業(yè)從應(yīng)急池規(guī)范設(shè)置、事故廢水收集處理等方面進(jìn)行排查,保障應(yīng)急池切實發(fā)揮作用。

    建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 169-2018)明確了水環(huán)境風(fēng)險防范體系要求,建立“單元-廠區(qū)-園區(qū)/區(qū)域”的事故廢水環(huán)境風(fēng)險防控體系,設(shè)置事故廢水收集、應(yīng)急儲存設(shè)施及防止事故廢水進(jìn)入外環(huán)境的控制及封堵系統(tǒng)。

    關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》(環(huán)發(fā)〔2012〕77號)要求,建設(shè)項目設(shè)計階段應(yīng)按照或參照《化工建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》(GB 50483)等國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,設(shè)計有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施。

    2、建設(shè)要求

    事故應(yīng)急池在滿足容積的前提下,某些特殊行業(yè)建設(shè)時還需考慮其他方面的要求。

    例如石化行業(yè),事故應(yīng)急池建設(shè)時需根據(jù)實際情況采取防滲、防腐、防凍等措施;池內(nèi)設(shè)置必要抽水設(shè)施(電氣按防爆標(biāo)準(zhǔn)選用),并與污水管線連接;事故應(yīng)急池需建設(shè)必要的導(dǎo)液管(溝),使得事故廢水能順利流入應(yīng)急池內(nèi),應(yīng)急池位置及導(dǎo)液溝距離明火地點不應(yīng)小于30m等;事故應(yīng)急池一般宜采取地下式,以利于收集廢水防止漫流,而對于容積較大的事故應(yīng)急池也可采用半地下式或地上式,但與其相關(guān)的用電設(shè)備的電源需滿足《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》(GB50052-2009)所規(guī)定的一級負(fù)荷供電要求(當(dāng)線路發(fā)生故障停電時,供電系統(tǒng)仍保證連續(xù)供電,即雙電源供電),確保事故廢水能全部泵入事故應(yīng)急池。

     

    四、事故應(yīng)急池的監(jiān)督管理

    事故應(yīng)急池作為重要的環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急設(shè)施,各環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應(yīng)按規(guī)范要求建設(shè)。在事故應(yīng)急池監(jiān)管工作中,主要涉及環(huán)境保護(hù)和安全監(jiān)督兩個管理部門。

    其中,環(huán)保部門監(jiān)管的重點是企業(yè)事業(yè)單位有沒有設(shè)置事故應(yīng)急池,事故應(yīng)急池容積夠不夠,相關(guān)輔助系統(tǒng)及設(shè)施是否齊全三方面問題!蛾P(guān)于印發(fā)<企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南(試行)>的通知》(環(huán)辦﹝2014﹞34號)文件,在環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急措施實行標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)中,就事故排水收集措施評估指標(biāo),明確了上述三個問題的具體評估要求;

    安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管的重點是事故應(yīng)急池平面布置是否安全合理,相關(guān)設(shè)施之間安全距離是否符合要求,機泵等相關(guān)設(shè)施是否滿足安全生產(chǎn)條件等。例如,石化行業(yè)事故狀態(tài)下,事故應(yīng)急池火災(zāi)危險類別按甲類進(jìn)行運行管理,事故應(yīng)急池與防火堤距離不小于7m等。

    1、新建、改建、擴建環(huán)境風(fēng)險單位事故應(yīng)急池管理要求

    對于新建、改建、擴建的化工企業(yè)、危險廢物處置單位、涉重金屬企業(yè)、紡織染整、污水處理廠等環(huán)境風(fēng)險單位,應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)行業(yè)應(yīng)急池建設(shè)規(guī)范,建設(shè)符合要求的事故應(yīng)急池。

    對未按環(huán)境風(fēng)險防范措施要求設(shè)置事故應(yīng)急池的企業(yè),環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》(環(huán)發(fā)﹝2012﹞77號)要求,不得批準(zhǔn)其投入試生產(chǎn),不得進(jìn)行項目“三同時”驗收。

    此外,如果將事故應(yīng)急池作為水污染防治設(shè)施中的一部分,則可依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》(“以下簡稱《水法》”)第十七條第三款“建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護(hù)主管部門驗收,驗收不合格的,該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定,執(zhí)行相關(guān)管理工作。

    對拒不執(zhí)行上述規(guī)定的可依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十一條“違反本法規(guī)定,建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,直至驗收合格,處五萬元以上五十萬元以下的罰款”的規(guī)定,執(zhí)行行政處罰。

    2、已建成環(huán)境風(fēng)險單位事故應(yīng)急池管理要求

    對于已建成環(huán)境風(fēng)險單位,企業(yè)要不斷完善環(huán)境風(fēng)險防控措施,主動建設(shè)事故應(yīng)急池或結(jié)合環(huán)保部門的專項整治工作建設(shè)事故應(yīng)急池。

    對未建設(shè)事故應(yīng)急池(與初期雨水收集池合建)而導(dǎo)致雨水排放超標(biāo)的企業(yè),可依據(jù)違反《水法》第二十二條第二款“采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”之情形,責(zé)令企業(yè)限期改正,建設(shè)事故應(yīng)急池并處罰款。

    對未建設(shè)事故應(yīng)急池且發(fā)生事故后導(dǎo)致水污染事故的企業(yè),可依據(jù)《水法》第八十三四條“責(zé)令限期采取治理措施,消除污染”的規(guī)定,責(zé)令企業(yè)建設(shè)事故應(yīng)急池并處罰款;或直接依據(jù)違反《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十四條第一款規(guī)定的“未按規(guī)定采取預(yù)防措施,導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的”情形,由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),暫扣或者吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照并處罰款。

    3、化工園區(qū)事故應(yīng)急池管理要求

    對于化工園區(qū),2012年環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于加強化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見》(環(huán)發(fā)﹝2012﹞54號),要求園區(qū)完善防控體系,健全環(huán)境風(fēng)險防控工程,確保環(huán)境安全。

    《江蘇省化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)規(guī)范(試行)》(蘇環(huán)辦﹝2014﹞25號),明確園區(qū)企業(yè)要建設(shè)事故應(yīng)急池,園區(qū)集中式污水處理廠應(yīng)設(shè)置足夠容積的事故應(yīng)急池,容積大小一般為“事故延續(xù)時間內(nèi)消防廢水量、事故裝置可能溢出水量、輸送管道與設(shè)施殘留水量、事故時雨水量”等流體體積之和。

    2020年發(fā)布的T/CPCIF 0049—2020《化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施(池)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》明確了化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施(池)的建設(shè)原則、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等。此標(biāo)準(zhǔn)適用于化工園區(qū)新建、改建或擴建的化工園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施(池)建設(shè),以及環(huán)境風(fēng)險評價要求應(yīng)設(shè)園區(qū)事故應(yīng)急設(shè)施(池)的其他園區(qū)可參照。

    實際環(huán)境管理工作中,環(huán)保部門應(yīng)按上述要求,加強對園區(qū)內(nèi)事故應(yīng)急池的監(jiān)管。園區(qū)管理機構(gòu)可以通過依托污水處理廠建設(shè)園區(qū)公共事故應(yīng)急池或單獨建設(shè)園區(qū)公共事故應(yīng)急池并與各企業(yè)事故應(yīng)急池聯(lián)通的方式,進(jìn)一步增強園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控能力。而對于因缺少事故應(yīng)急池而導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險防控措施不到位的園區(qū),環(huán)境監(jiān)管部門可督促園區(qū)管理機構(gòu)限期整改并暫停受理入園項目的環(huán)評審批。

     

     

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