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環(huán)評(píng)類(lèi)別變更后如何進(jìn)行驗(yàn)收？

來(lái)信：

近年來(lái)，由于相關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)管理目錄的調(diào)整，我們?cè)谌粘?zhí)法中時(shí)常碰到項(xiàng)目環(huán)評(píng)等級(jí)變更的問(wèn)題。特請(qǐng)示部里以下兩種情況該如何處理：

1、企業(yè)已辦理環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)或報(bào)告表，根據(jù)新的建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)管理目錄，項(xiàng)目等級(jí)已調(diào)整為登記表類(lèi)，該類(lèi)項(xiàng)目是否還需要進(jìn)行環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收？

2、企業(yè)已辦理環(huán)評(píng)登記表，但根據(jù)新的分類(lèi)管理目錄，項(xiàng)目等級(jí)已調(diào)整為報(bào)告書(shū)或者報(bào)告表類(lèi)，該類(lèi)項(xiàng)目是否需要按新的環(huán)評(píng)等級(jí)重新辦理環(huán)評(píng)手續(xù)并進(jìn)行環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收？

回復(fù)：

除有明確法律法規(guī)和文件要求外，相關(guān)工作均按照原環(huán)評(píng)批復(fù)要求進(jìn)行。

如何界定分期建設(shè)項(xiàng)目？如何分期竣工驗(yàn)收？

來(lái)信：

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第八條（六）規(guī)定：分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護(hù)設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應(yīng)主體工程需要的；請(qǐng)問(wèn) 這里條規(guī)定里面的“依法”怎么理解？是發(fā)改委或者經(jīng)信委的立項(xiàng)備案文件里面明確分期（一期、二期等）建設(shè)的項(xiàng)目或者是環(huán)評(píng)文件里面有區(qū)分（如北廠區(qū)和南廠區(qū)等）為依法項(xiàng)目嗎？這樣的項(xiàng)目可以“依法驗(yàn)收”？

在企業(yè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過(guò)程中，如《山西省鑄造行業(yè)準(zhǔn)入條件》二類(lèi)區(qū)鑄鐵項(xiàng)目要求為8000噸，企業(yè)分為南廠4000噸，北場(chǎng)4000噸，目前只建成4000噸北廠，這種項(xiàng)目是不是不可以階段性驗(yàn)收？假如換作是其他行業(yè)項(xiàng)目沒(méi)有準(zhǔn)入條件等要求，只建成一半是否可以階段性竣工驗(yàn)收？

回復(fù)：

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院第682號(hào)令）第18條規(guī)定：“分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。”在實(shí)際工作中，只要建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中實(shí)施了分期建設(shè)，并分期投入生產(chǎn)或者使用，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

一、新建項(xiàng)目如何辦理環(huán)保驗(yàn)收以及排污許可證？

對(duì)于新建項(xiàng)目，環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)齊全，未進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收。企業(yè)是先申領(lǐng)排污許可證？還是等環(huán)保驗(yàn)收后再申領(lǐng)即可？

據(jù)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污的法律依據(jù)。新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

企業(yè)新建項(xiàng)目在試運(yùn)行階段，可能會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的排污行為。根據(jù)相關(guān)法律要求，企業(yè)必須持證排污，不得無(wú)證排污。因此企業(yè)在投入運(yùn)行并產(chǎn)生實(shí)際的排污行為之前，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。這跟企業(yè)是否通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收沒(méi)有必然的關(guān)系。

排污許可證是對(duì)企業(yè)實(shí)際排污行為的許可，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，試生產(chǎn)行為在竣工驗(yàn)收之前，需要試生產(chǎn)的企業(yè)，不能等到驗(yàn)收之后才申請(qǐng)?jiān)S可證。不僅如此，哪怕企業(yè)連“試生產(chǎn)”都還沒(méi)有正式開(kāi)始，只是在調(diào)試階段，但只要有實(shí)際的與生產(chǎn)相關(guān)的污染物產(chǎn)生了——即便污染物的類(lèi)型、排放量跟正常運(yùn)行之后不一樣，企業(yè)都必須在此之前獲得排污許可證。企業(yè)在申請(qǐng)排污許可證的時(shí)候，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并不是前置條件，但是需要提交環(huán)評(píng)報(bào)告的批復(fù)文件。

二、關(guān)于分期建設(shè)以及改擴(kuò)建的項(xiàng)目

分期建設(shè)的項(xiàng)目，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)以及審批文件應(yīng)當(dāng)列明分期建設(shè)內(nèi)容，明確分期實(shí)施后排放口數(shù)量、位置以及每個(gè)排放口的污染物種類(lèi)、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃等與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)據(jù)此分期申請(qǐng)排污許可證。分期實(shí)施的允許排放量之和不得高于建設(shè)項(xiàng)目的總允許排放量。分期建設(shè)的項(xiàng)目也應(yīng)分期申請(qǐng)取得排污許可證，不得無(wú)證排污。

根據(jù)《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》中的規(guī)定，改擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)將排污許可證執(zhí)行情況作為現(xiàn)有工程回顧評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。現(xiàn)有工程應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于排污許可實(shí)施范圍和步驟的規(guī)定，按時(shí)申請(qǐng)并獲取排污許可證，并在申請(qǐng)改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）時(shí)，依法提交相關(guān)排污許可證執(zhí)行報(bào)告。

三、技改項(xiàng)目如何辦理驗(yàn)收與排污許可？

技改項(xiàng)目建設(shè)完成后，是應(yīng)該先去變更已取得的排污許可證，待變更完排污許可證后再進(jìn)行驗(yàn)收？還是可以直接驗(yàn)收，等排污許可證到期后再一并將變動(dòng)情況補(bǔ)充到排污許可證里？考慮到實(shí)際情況，企業(yè)可能每年會(huì)進(jìn)行多次技改，若不管技改的規(guī)模大與小，只要技改一次就去變更排污許可證，排污許可證的延續(xù)性（通常三年有效期）是否失去實(shí)際意義？

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十七條和《排污許可管理辦法（試行）》第四十三條的規(guī)定，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織進(jìn)行驗(yàn)收；根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》第四十三條所列的情形，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，提出變更排污許可證的申請(qǐng)，不能等排污許可證到期后再一并將變動(dòng)情況補(bǔ)充到排污許可證。

對(duì)于企業(yè)可能每年進(jìn)行多次技改，技改一次就變更排污許可證的問(wèn)題，根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》第四十三條的規(guī)定，并非所有的技改項(xiàng)目都需要變更排污許可證，排污單位應(yīng)按照管理辦法的規(guī)定進(jìn)行變更申請(qǐng)，按照排污許可證規(guī)定按時(shí)如實(shí)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告排污許可證的執(zhí)行情況。