關(guān)于建議明確突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)范圍的回復(fù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》(環(huán)發(fā)[2015]4號(hào))第三條指出“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)”應(yīng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并向有關(guān)主管部門(mén)備案,某些企業(yè)僅涉及產(chǎn)生少量的含油抹布、廢活性炭等危險(xiǎn)廢物,是否應(yīng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?按《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》(HJ941-2018)判定為一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)是否仍須制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并向有關(guān)主管部門(mén)備案?制定和備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,是企事業(yè)單位的法定義務(wù)。《環(huán)境保護(hù)法》第四十七條第三款規(guī)定,“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案”。因此,企業(yè)應(yīng)依據(jù)可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件及其危害程度,自行判斷是否需要編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案。企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)只是地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)行分級(jí)管理的依據(jù)。為加強(qiáng)指導(dǎo)、突出重點(diǎn),我部制定實(shí)施了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)),其適用范圍強(qiáng)調(diào)“可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件”的企事業(yè)單位,排除了產(chǎn)生噪聲污染的單位、污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大的單位。還規(guī)定“省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況,發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅钠髽I(yè)名錄”。
關(guān)于水庫(kù)工程應(yīng)急預(yù)案編制問(wèn)題的回復(fù)根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法》(試行)規(guī)定對(duì)于可能突發(fā)環(huán)境事件及生產(chǎn)貯存;、危險(xiǎn)廢物的企業(yè)要求備案,及省級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)該發(fā)布需備案目錄,而水庫(kù)項(xiàng)目本身不存在風(fēng)險(xiǎn)源,屬于風(fēng)險(xiǎn)受體,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)是否被要求依法環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,而其中作為水庫(kù)作為水源地部分的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案是否應(yīng)納入政府區(qū)域應(yīng)急預(yù)案體系,不作為水庫(kù)運(yùn)行管理單位的管理要求?制定和備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,是企事業(yè)單位的法定義務(wù)。《環(huán)境保護(hù)法》第四十七條第三款規(guī)定,“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案”。因此,企業(yè)應(yīng)依據(jù)可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件及其危害程度,自行判斷是否需要編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案。《水污染防治法》第七十九條規(guī)定,“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”。我部編制發(fā)布了《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南(試行)》(公告2018年第1號(hào)),指導(dǎo)市、縣級(jí)人民政府組織編制和修訂水源地環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。至于水庫(kù)運(yùn)行管理單位是否需要編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,需要水庫(kù)運(yùn)行管理單位根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)情況和當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)要求自行決定。
關(guān)于環(huán)保部令和國(guó)辦函存在出入時(shí)的疑問(wèn)1、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部令第17號(hào),2011年5月1日,《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》 2、國(guó)辦函〔2014〕119號(hào) 《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,國(guó)務(wù)院辦公廳文件,兩份文件應(yīng)該都是沒(méi)有廢止的現(xiàn)行文件,其中都有對(duì)突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定義,但兩者存在差別,特別重大(Ⅰ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件定義中一個(gè)為“因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的”,另一個(gè)為“因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的”,且后續(xù)重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件、一般突發(fā)環(huán)境事件全部存在沖突,我想請(qǐng)問(wèn)應(yīng)以哪個(gè)文件為準(zhǔn)?關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),如《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》與《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》有不一致的,以《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。(以上信息來(lái)源生態(tài)環(huán)境部)
在做應(yīng)急預(yù)案時(shí)必須要做應(yīng)急池嗎?應(yīng)急池核算按什么標(biāo)準(zhǔn)?1、參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法HJ941-2018》,企業(yè)事故廢水收集措施最好需同時(shí)滿足以下要求:(1)按照相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)置應(yīng)急事故水池、事故存液池或清凈廢水排放緩沖池等事故排水收集設(shè)施,并根據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、下游環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感程度和易發(fā)生極端天氣情況,設(shè)計(jì)事故排水收集設(shè)施的容量,且(2)要確保事故排水收集設(shè)施在事故狀態(tài)下能順利收集泄漏物和消防水,日常保持足夠的事故排水緩沖容量;且(3)通過(guò)協(xié)議單位或自建管線,能將所收集廢水送至廠區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施處理。2、根據(jù)《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50483—2009)規(guī)定:“化工建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置應(yīng)急事故水池”。一般來(lái)講,可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)都應(yīng)按照規(guī)范設(shè)置應(yīng)急事故池等廢水收集措施。3、應(yīng)急池容積核算可以參考《水體污染防控緊急措施設(shè)計(jì)導(dǎo)則》([2016]43號(hào))、《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50483-2009)、《事故狀態(tài)下水體污染的預(yù)防與控制技術(shù)要求》(Q/SY1190-2009)、《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50160-2008)等規(guī)范文件。(來(lái)源廣東生態(tài)環(huán)境廳)
1、為什么要編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?
我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第47條規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理,及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民,并向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》(環(huán)發(fā)[2015]4號(hào))中提到,企業(yè)為了在應(yīng)對(duì)各類(lèi)事故、自然災(zāi)害時(shí),采取緊急措施,避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),而預(yù)先制定的工作方案。
原環(huán)境保護(hù)部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》(2015年6月5日實(shí)施)第6條規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,履行下列義務(wù):
-
開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;
-
完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施;
-
排查治理環(huán)境安全隱患;
-
制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練;
-
加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)。
發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理,并對(duì)所造成的損害承擔(dān)責(zé)任。
2、哪些企業(yè)應(yīng)做環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?
根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部2015年1月8日印發(fā)的《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》環(huán)發(fā)[2015]4號(hào)文件的第3條規(guī)定,環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅闹笇?dǎo)和管理,適用本辦法:
-
可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè),包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)企業(yè);
-
生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè);
-
產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè);
-
尾礦庫(kù)企業(yè),包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫(kù)、電廠灰渣庫(kù)企業(yè);
-
其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)。
核與輻射環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案不適用本辦法。
省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況,發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅钠髽I(yè)名錄。
3、誰(shuí)來(lái)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》(環(huán)發(fā)[2015]4號(hào))第8條規(guī)定,企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體,根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的需要,開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作,對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實(shí)性和可操作性負(fù)責(zé)。
企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,也可以委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的,企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與。
4、如何編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
-
成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組,明確編制組組長(zhǎng)和成員組成、工作任務(wù)、編制計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
-
開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括但不限于:分析各類(lèi)事故衍化規(guī)律、自然災(zāi)害影響程度,識(shí)別環(huán)境危害因素,分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系,構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景,確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。應(yīng)急資源調(diào)查包括但不限于:調(diào)查企業(yè)第一時(shí)間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況和可請(qǐng)求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況。
-
編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。合理選擇類(lèi)別,確定內(nèi)容,重點(diǎn)說(shuō)明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報(bào)的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告的內(nèi)容與方式,以及與政府預(yù)案的銜接方式,形成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。編制過(guò)程中,應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見(jiàn)。
-
評(píng)審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)組織專(zhuān)家和可能受影響的居民、單位代表對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審,開(kāi)展演練進(jìn)行檢驗(yàn)。
評(píng)審專(zhuān)家一般應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)政府管理部門(mén)人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)代表、具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的人員等。
5、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的修訂
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》(環(huán)發(fā)[2015]4號(hào))第12條規(guī)定,企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況,至少每三年對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評(píng)估。有下列情形之一的,及時(shí)修訂:
-
面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化,需要重新進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的;
-
應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的;
-
環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警及報(bào)告機(jī)制、應(yīng)對(duì)流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的;
-
重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;
-
在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,需要對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的;
-
其他需要修訂的情況。
對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重大修訂的,修訂工作參照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定步驟進(jìn)行。對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)(gè)別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的,修訂工作可適當(dāng)簡(jiǎn)化。
6、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒柑峤毁Y料有哪些
-
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副恚?/span>
-
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說(shuō)明的紙質(zhì)文件和電子文件,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括:環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本;編制說(shuō)明包括:編制過(guò)程概述、重點(diǎn)內(nèi)容說(shuō)明、征求意見(jiàn)及采納情況說(shuō)明、評(píng)審情況說(shuō)明;
-
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的紙質(zhì)文件和電子文件;
-
環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告的紙質(zhì)文件和電子文件;
-
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)的紙質(zhì)文件和電子文件。
企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)向原受理部門(mén)變更備案。
7、企業(yè)未按應(yīng)急預(yù)案要求設(shè)置事故應(yīng)急池,會(huì)如何處罰?
根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條,企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的,由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正,可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款:
(一)未按規(guī)定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的;
(二)未按規(guī)定開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查治理工作,建立隱患排查治理檔案的;
(三)未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模?/span>
(四)未按規(guī)定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn),如實(shí)記錄培訓(xùn)情況的;
(五)未按規(guī)定儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資;
(六)未按規(guī)定公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。
|