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    污染源監(jiān)測存在問題及對策分析

     

     

     

            摘 要:隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,環(huán)境污染問題也越發(fā)嚴(yán)重,已經(jīng)成了社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。污染源乃環(huán)境污染之源,也是環(huán)境保護(hù)“預(yù)防為主”和“源頭控制”之歸宿。本文就我國污染源監(jiān)測系統(tǒng)的現(xiàn)狀,分析了污染源監(jiān)測發(fā)展過程中存在的問題及對策分析。
            污染源監(jiān)測系統(tǒng)能夠全天候?qū)ε盼燮髽I(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,是解決當(dāng)前環(huán)保監(jiān)管工作強(qiáng)度大和監(jiān)管人員配置不足之間矛盾的重要工具,同時(shí)還為污染減排和排污收費(fèi)提供重要依據(jù)。為此,就污染源監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行存在的問題進(jìn)行分析。
        

     

     

    一、污染源監(jiān)測系統(tǒng)的現(xiàn)狀

     

           污染源監(jiān)測系統(tǒng)是一個(gè)具有監(jiān)管性質(zhì)的工具,如果這套系統(tǒng)完全交由企業(yè)自行管理,則很難發(fā)揮該系統(tǒng)應(yīng)有的功效。基于這一原因,污染源監(jiān)測系統(tǒng)一般要求進(jìn)行第三方運(yùn)維。近幾年,環(huán)保部和浙江省環(huán)保廳針對污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的管理和應(yīng)用連續(xù)下達(dá)了包括:《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》(國家環(huán)?偩至畹28號)、《國家監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法》(環(huán)發(fā)〔2009〕88號)等多個(gè)文件。要求各地加強(qiáng)污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的日常管理工作,明確通過管理審核后有效的污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)是計(jì)算主要污染物排放數(shù)量和確定達(dá)標(biāo)排放的依據(jù)之一,是環(huán)境保護(hù)主管部門總量減排、監(jiān)督執(zhí)法、排污申報(bào)、排污費(fèi)征收、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等工作的依據(jù)之一。

     

     

            

     

    二、污染源監(jiān)督監(jiān)測工作中存在的問題

     

     

           

     

    1、監(jiān)測數(shù)據(jù)不完整,系統(tǒng)性較差
            在污染源的監(jiān)督監(jiān)測與防治的整個(gè)工作里面,監(jiān)測數(shù)據(jù)的作用是十分關(guān)鍵的。現(xiàn)在很多監(jiān)督檢測部門的能力存在很多缺陷;在監(jiān)測的頻次上,也比較少;還有監(jiān)測的系統(tǒng)性不好,導(dǎo)致了監(jiān)測數(shù)據(jù)不是那么完整,很多比較的指標(biāo)沒有一個(gè)十分有效的數(shù)據(jù)參考。

     

     

           

     

    2、對污染源監(jiān)督監(jiān)測工作重視度較低
            相當(dāng)一部分環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測單位在對污染源的監(jiān)督監(jiān)測上,都沒有給予足夠的重視,大多情況下都是問題出現(xiàn)了以后,才想辦法去把它解決掉,而不是未雨綢繆,早做預(yù)防。有部分監(jiān)測人員的判斷、識別能力都不足,也沒有很強(qiáng)的工作積極性,這都使得監(jiān)督監(jiān)測工作的有效開展受到了很大影響。

     

     

           

     

    3、質(zhì)控技術(shù)落后,信息化水平不高
           第一,現(xiàn)在大量的監(jiān)測站在管理數(shù)據(jù)的時(shí)候,還是手工操作,或者用單機(jī)處理方式,數(shù)據(jù)的集中程度不夠,數(shù)據(jù)質(zhì)量也不高,有序化利用的程度也不高,導(dǎo)致現(xiàn)在信息資源的開發(fā)利用上,水平是相當(dāng)落后的;

     

           第二,監(jiān)測指標(biāo)缺乏全面性。對于pH、SO2、氨氮、NOx、COD、TP、煙塵等監(jiān)測指標(biāo),因?yàn)榇嬖诒O(jiān)測技術(shù)的因素,很多具有特征性的指標(biāo)要想被有效監(jiān)督監(jiān)測出來都比較困難;

           第三,存在比較多的設(shè)備型號,還有各種不一樣的檢測方法,形成了難度不小的運(yùn)維工作;

           第四,對于數(shù)據(jù)的質(zhì)量沒有很好的控制,導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺乏有效性;第五,數(shù)據(jù)認(rèn)定比較困難。因?yàn)楹驮诰監(jiān)測比較起來,手工監(jiān)測通常存在技術(shù)條件和運(yùn)維人員的干擾因素,導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失或者異常的情況。

     

           

     

    4、監(jiān)督監(jiān)測體系建設(shè)及管理模式有待于完善
           一般在線監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)與管理模式包含三類:一是由政府出資交給第三方進(jìn)行運(yùn)營;二是政府進(jìn)行監(jiān)控,利用市場融資的方式進(jìn)行運(yùn)營;三是企業(yè)進(jìn)行出資,而政府則適當(dāng)?shù)慕o予補(bǔ)貼,運(yùn)營則是交給第三方公司。以東莞市為例的話,主要采用的為上述的第3種模式,即由企業(yè)來出資,通過政府的適當(dāng)補(bǔ)貼,主要由第三方公司來運(yùn)營。東莞市現(xiàn)在就是采用第三種模式,它有一個(gè)比較大的問題,即企業(yè)比較抵觸,導(dǎo)致經(jīng)常有故意干擾或破壞在線儀的情況發(fā)生。因此,現(xiàn)在急需完善污染源的監(jiān)督監(jiān)測體系建設(shè)及管理模式。

     

     

           

     

    三、加強(qiáng)污染源監(jiān)督監(jiān)測工作的對策分析

     

     

           

     

    1、明確污染源監(jiān)督監(jiān)測的法律地位
           在污染源監(jiān)督監(jiān)測工作中,每一個(gè)級別的監(jiān)測人員都要不辭辛苦,努力工作。現(xiàn)在很多監(jiān)督監(jiān)測的很多從業(yè)工作人員沒有一個(gè)很高的地位,使其工作的積極性被大大降低了。由于經(jīng)費(fèi)不足,費(fèi)用機(jī)制不夠完善,對他們的工作積極性也影響不小。對于工作人員,一定要明確污染源監(jiān)督監(jiān)測工作的重要性,知道其法律地位;在人員編制經(jīng)費(fèi)投入上,促進(jìn)監(jiān)督監(jiān)測隊(duì)伍、加大資金投入也成為相部門迫切需要解決的問題。

     

     

           

     

    2、加強(qiáng)對污染源的監(jiān)督監(jiān)測力度
           歷史經(jīng)驗(yàn)表明,環(huán)境監(jiān)測自身與環(huán)境管理、主客觀因素、行動(dòng)和效果、認(rèn)識與能力等多方面因素綜合作用,其結(jié)果就是環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向的污染源監(jiān)測定位偏頗及其所表現(xiàn)出來的問題。目前我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境保護(hù)的全新發(fā)展期,準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的污染源信息變得尤為重要。
           此外,環(huán)境科學(xué)發(fā)展越來越成熟,污染源環(huán)境質(zhì)量模型開始得到大范圍的應(yīng)用,也已經(jīng)積累起了比較豐富的環(huán)境監(jiān)測成果和數(shù)據(jù),環(huán)境質(zhì)量變化情況通過污染物排放情況來進(jìn)行把握的可能性越來越高。
           在全新的歷史條件下,通過環(huán)境質(zhì)量和污染源二者在環(huán)境污染與防治當(dāng)中的邏輯關(guān)系來理解污染源監(jiān)測的重要性,調(diào)整環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向的污染源監(jiān)測定位偏頗,對于環(huán)境質(zhì)量的把握通過對污染物排放情況的把握來實(shí)現(xiàn),用污染源監(jiān)測的有效性、前瞻性、系統(tǒng)性、全面性、及時(shí)性來保障“源頭控制”和“預(yù)防為主”思想落到實(shí)處。加強(qiáng)污染源監(jiān)測的目的不是為了取代或削弱環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,而是使污染源監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量檢測相協(xié)調(diào),在綜合分析的基礎(chǔ)上有機(jī)結(jié)合環(huán)境質(zhì)量和污染源,為環(huán)境管理提供更有價(jià)值的決策依據(jù)和監(jiān)測信息。
           需要通過優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和加強(qiáng)現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量檢測的薄弱環(huán)節(jié)來加強(qiáng)污染源監(jiān)測,同時(shí)轉(zhuǎn)變污染源監(jiān)測觀念,改革污染源監(jiān)測的機(jī)制和體制,提高污染源監(jiān)測的能力和技術(shù),進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量檢測和整體環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)的飛躍。

     

     

           

     

    3、能力建設(shè)和應(yīng)用技術(shù)方法
           加強(qiáng)污染源監(jiān)測更需要加強(qiáng)污染源檢測能力建設(shè),為實(shí)現(xiàn)污染源監(jiān)測的有效性、前瞻性、系統(tǒng)性、全面性、經(jīng)常性提供相應(yīng)的能力和技術(shù)方法保障。這方面不只涉及到配套機(jī)制體制、經(jīng)費(fèi)和人力,還包括以下幾個(gè)方面。首先,通過人工配合和自動(dòng)采樣加強(qiáng)現(xiàn)場采樣與分析能力,配備車載分析儀和改裝采樣監(jiān)測車,并且充分利用監(jiān)察在線影像和在線監(jiān)測設(shè)備采樣功能。
           其次,大力發(fā)展流動(dòng)注射和自動(dòng)進(jìn)樣等有利于批量、連續(xù)分析的儀器設(shè)備,加強(qiáng)室內(nèi)分析能力。第三,加強(qiáng)包括質(zhì)量控制措施、質(zhì)量保證措施以及污染源監(jiān)測“大生產(chǎn)”相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)管理,從而加強(qiáng)污染源監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和方法標(biāo)準(zhǔn)管理。

     

     

           

     

    4、充分利用污染源監(jiān)測成果
           污染源監(jiān)測工作開展的基礎(chǔ)就是污染源監(jiān)測成果的應(yīng)用,監(jiān)測成果的應(yīng)用是污染源監(jiān)測重要性的最終體現(xiàn),也是促進(jìn)污染源監(jiān)測業(yè)務(wù)改進(jìn)、完善和發(fā)展的動(dòng)力,能夠幫助污染源監(jiān)測工作走出與管理決策之間的惡性循環(huán)怪圈。具體包含了以下四個(gè)方面。
           首先,加強(qiáng)污染源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。環(huán)保主管部門在在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展完善污染源綜合數(shù)據(jù)庫,做到污染源管理的“三表合一”,同時(shí)信息中心和監(jiān)測、監(jiān)察等部門也應(yīng)該擴(kuò)展完善專業(yè)數(shù)據(jù)庫,搭好有助于促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督、數(shù)據(jù)共享、信息發(fā)布和管理決策的信息平臺;
           其次,加強(qiáng)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境管理上的應(yīng)用,包括考核、決策、統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié),充分發(fā)揮再利用污染源監(jiān)測成果當(dāng)中政府職能部門的龍頭作用;
           再次,加強(qiáng)與監(jiān)察協(xié)作,實(shí)現(xiàn)污染源數(shù)據(jù)的法制化、科學(xué)化、精細(xì)化、量化監(jiān)督管理;
           第四,構(gòu)建“三位一體”的環(huán)境監(jiān)測工作與監(jiān)測成果表現(xiàn)模式,具體體現(xiàn)為污染源—環(huán)境質(zhì)量—綜合分析的“三位一體”,鞏固污染源監(jiān)測在三位當(dāng)中不可偏頗、重要的位置,與環(huán)境質(zhì)量檢測有機(jī)結(jié)合,通過綜合分析為社會(huì)和環(huán)境管理提供更有價(jià)值的成果和監(jiān)測信息。

     

     

           

     

    結(jié)語

     

     

           綜上所述,各級環(huán)境監(jiān)測站一個(gè)很重要的任務(wù)就是進(jìn)行污染源監(jiān)督性監(jiān)測現(xiàn),把這個(gè)任務(wù)做好了,就可以為總量減排、污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核、污染源監(jiān)督管理與執(zhí)法、環(huán)境信息發(fā)布等給予強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。因此,只有不斷的創(chuàng)新、改進(jìn)和完善才能對污染源進(jìn)行有效監(jiān)督和控制,才能更好地走可持續(xù)發(fā)展之路。

     

     

     

     

     

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