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    排污單位看過來!詳細全面的《排污許可名錄》答疑!

     

     

     

     

          為加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系,服務(wù)陜西排污單位正確申請排污許可和登記,指導(dǎo)基層排污許可核發(fā)部門有效開展工作,現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境部2019年12月20日發(fā)布的《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》相關(guān)問題為大家解答如下,并就2017版名錄和2019年版名錄變化情況作以類比。排污單位快快看過來!


    1.為什么要修訂排污許可名錄?


      答:排污許可制度改革是黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容,《固定污染源排污許可分類管理名錄》主要解決哪些排污單位實施排污許可管理和應(yīng)該納入什么類別管理的問題,是排污許可制度改革的重要支撐。2017年版名錄對于推動排污許可改革起到了重要作用,取得了階段性成果。在排污許可制實施的過程中,發(fā)現(xiàn)一些問題:一是與污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)結(jié)合還不夠,一些重點行業(yè)未納入2017年版名錄,不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護工作新形勢需求。二是沒有將一些行業(yè)產(chǎn)排污量很小的排污單位納入排污許可管理,沒有實現(xiàn)固定污染源全覆蓋。三是隨著行業(yè)生產(chǎn)工藝和環(huán)保治理技術(shù)的進步,部分行業(yè)產(chǎn)排污狀況也在不斷變化,一些行業(yè)管理類別劃分不夠科學(xué)合理,原有的管理類別劃分標(biāo)準(zhǔn)需要更新。四是2017年《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》修訂調(diào)整后,行業(yè)類別劃分發(fā)生了一定變化,名錄行業(yè)分類與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(2017年)等不對應(yīng)。因此,生態(tài)環(huán)境部對2017年版名錄予以修訂完善。

     

    2.2019版名錄修訂的總體思路是什么?


      答:一是解決排污許可未全覆蓋的問題。國民經(jīng)濟行業(yè)分類共1382個行業(yè)小類,其中涉及固定污染源的有706個,全部已納入2019年版名錄。通過增加登記管理類別,2019年版名錄已實現(xiàn)陸域固定源的全覆蓋。二是解決管理分類不合理的問題。根據(jù)污染防治攻堅戰(zhàn)要求和行業(yè)特點,通過調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模、工藝特征、原料使用量、燃料類型等管理類別的界定標(biāo)準(zhǔn),確保“全面管理、重點突出”。三是解決和其他統(tǒng)計分類不銜接的問題。按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T 4754-2017)中的行業(yè)名稱和代碼調(diào)整名錄的行業(yè)分類,實現(xiàn)排污許可制與環(huán)境統(tǒng)計、二污普等工作的銜接。

     

    3.2019年版名錄與2017年版相比有哪些明顯變化?


      答:在保持管理尺度一致性和延續(xù)性的基礎(chǔ)上,為解決2017版名錄存在的問題,2019版名錄在管理和行業(yè)類別的設(shè)置和劃分、分類標(biāo)準(zhǔn)的表述方面都有比較大的調(diào)整。一是2019年版名錄共包含108個行業(yè)類別(涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類中49個大類、212個中類、706個小類)和4個通用工序,2017年版名錄包含78個行業(yè)類別(涉及31個大類、104個中類、295個小類),2019年版比2017年版增加了30個行業(yè)類別(涉及18個大類、108個中類、411個小類)。二是科學(xué)優(yōu)化分類,對262個小類調(diào)整了分類、擴大了范圍。三是對263小類新增登記管理類別。四是為保證名錄的時效性,不再規(guī)定發(fā)證和登記時限,在《通知》中明確現(xiàn)有排污單位發(fā)證和登記時限。

     

    4.《名錄》中有行業(yè)類別和通用工序,實際上很多行業(yè)里都涉及通用工序,它們之間是什么關(guān)系?


      答:2019年版名錄第六條提到了通用工序。舉例說明:一是列明按照通用工序進行重點管理或者簡化管理的,應(yīng)根據(jù)通用工序的管理類別申請排污許可證。例如,《名錄》第91類儀器儀表制造業(yè)列明按照所涉及通用工序進行管理,某家通用儀器儀表制造企業(yè)僅涉及表面處理通用工序,則企業(yè)只需要對表面處理設(shè)施和相應(yīng)的排放口申請重點或簡化的排污許可證,不需要對其他(如打磨、組裝)生產(chǎn)設(shè)施和相應(yīng)的排放口等申請排污許可證。二是主行業(yè)有明確行業(yè)劃分的,按主行業(yè)的管理類別申請排污許可證。例如,《名錄》第95類中明確火力發(fā)電(4411)屬于重點管理,若一家火電企業(yè)申請排污許可證時,鍋爐屬于企業(yè)自身生產(chǎn)設(shè)備,同時還涉及水處理站,則應(yīng)根據(jù)火電行業(yè)技術(shù)規(guī)范中的要求對企業(yè)鍋爐、水處理和其他生產(chǎn)設(shè)備和相應(yīng)的排放口等申請一張重點管理的排污許可證。三是通用工序重點管理只與環(huán)境要素相關(guān)。例如某家采礦企業(yè)涉及鍋爐和污水處理站,因鍋爐被納入大氣環(huán)境重點排污單位名錄,污水處理站未納入水環(huán)境重點排污單位名錄,按“一企一證”原則,該企業(yè)需申領(lǐng)一張許可證,其中鍋爐按重點管理,污水處理站按簡化管理。

     

    5.名錄未作規(guī)定行業(yè)的排污單位如何管理?


      答:名錄第108類其他行業(yè)中有兩類企業(yè)需要納入排污許可管理。一是涉及通用工序的,應(yīng)當(dāng)對其涉及的通用工序申請領(lǐng)取排污許可證或者填報排污登記表。例如有鍋爐的酒店,應(yīng)根據(jù)鍋爐的管理類別申請領(lǐng)取排污許可證或者填報排污登記表。二是有第七條中六類情形之一的,還應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)設(shè)施和相應(yīng)的排放口申請領(lǐng)取重點管理排污許可證。例如某汽車修理廠被列入重點排污單位名錄,應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)排污設(shè)備和相應(yīng)的排放口申請領(lǐng)取重點管理排污許可證。此外,名錄未作規(guī)定的排污單位,確需納入排污許可管理的,其排污許可管理類別由省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出建議,報生態(tài)環(huán)境部確定。

     

    6.已經(jīng)申領(lǐng)過的排污許可證,與2019版名錄不符,是否繼續(xù)有效?


      答:2019年版名錄實施前已按規(guī)定申領(lǐng)的排污許可證依然有效,排污單位申請變更的,按照2019年版名錄規(guī)定的管理類別執(zhí)行。

     

    7.重點管理和簡化管理是以生產(chǎn)能力區(qū)別,這個生產(chǎn)能力以環(huán)評批復(fù)為準(zhǔn),還是實際生產(chǎn)規(guī)模為準(zhǔn)?


      答:重點管理和簡化管理的生產(chǎn)能力界定是以實際生產(chǎn)能力為準(zhǔn)。強調(diào)一下生產(chǎn)能力、生產(chǎn)量的區(qū)別,生產(chǎn)能力是能生產(chǎn)多少,生產(chǎn)量是生產(chǎn)了多少,生產(chǎn)量通常小于或者等于生產(chǎn)能力,所以不要把生產(chǎn)量或者是生產(chǎn)力混淆了。

     

    8.對于《名錄》中第61類中,實行簡化管理的橡膠制品業(yè)291,提出的年耗膠量2000噸及以上的,是僅適用橡膠板、管、帶制造2912,還是同時也適用橡膠零件制造2913以及2914、2915、2916?


      答:《名錄》規(guī)定的行業(yè)判別,如果中間使用頓號隔開的,定語是從前一直管到最后的;如果是逗號隔開,定語就是截止的。所以這種對于年耗膠量2000噸及以上的都是適用的,即不僅適用2912,同時還適用2913、2914、2915、2916。

     

    9.《名錄》第七條(六)“其他單項有毒有害大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)大于 3000 的。污染當(dāng)量數(shù)按照《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》的規(guī)定計算。”請問污染當(dāng)量怎么核算,是否需要稅務(wù)部門出具手續(xù)?


      答:污染當(dāng)量根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》進行計算,無需稅務(wù)部門出具手續(xù)。

     

    10.《名錄》第七條COD大于30噸的需重點管理,這30噸指的是排環(huán)境的量還是納管量?


      答:30噸是指排出企業(yè)廠界的量。

     

    11.請問工業(yè)建筑如何判定,位于非工業(yè)用地里的企業(yè)且從事生產(chǎn)的,是否認定為也是工業(yè)建筑?


      答:工業(yè)建筑和是不是工業(yè)用地、商業(yè)用地沒有直接關(guān)系;旌瞎δ艿纳虉觥⒚穹克谖恢秒m然不是工業(yè)建筑,但專門從事生產(chǎn)的,《名錄》一律認定為工業(yè)建筑。工業(yè)建筑的具體定義可參見《工程結(jié)構(gòu)設(shè)計基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50083-2014)。

     

    12.請問《名錄》提出的“汽車、摩托車修理與維護811”中納入簡化管理條件為“營業(yè)面積5000平方米及以上且有涂裝工序的”,這里營業(yè)面積特指涂裝工序面積還是整個面積呢?


      答:汽車、摩托車修理和維護的營業(yè)面積包括涂裝工序,以及銷售、洗車的配套設(shè)施所占的總面積。

     

    13.某企業(yè)所屬行業(yè)是按照通用工序確定管理級別的,但是沒有鍋爐、工業(yè)爐窯、表面處理,只是生產(chǎn)廢水進入調(diào)節(jié)池,僅調(diào)節(jié)pH,然后就排入污水廠,且水處理量大約2.5萬每天。請問這種情況是按照通用工序水處理的要求如何管理?通用工序水處理設(shè)施指的是什么?一級處理的算不算?


      答:該企業(yè)需要按照通用工序水處理的要求實行簡化管理,水處理設(shè)施包括對水進行物理處理、化學(xué)處理的所有設(shè)施,包括過濾、沉淀等。

     

    14.如果屬于《名錄》第108類,但不涉及通用工序,而是屬于危廢重點排污單位或土壤重點排污單位,請問是否納入許可管理?


      答:屬于《名錄》第108類,但不涉及通用工序的,不納入許可管理范圍。《名錄》中通用工序提出的納入重點排污單位的,是指納入水環(huán)境或者大氣環(huán)境重點排污單位名錄的排污單位。

     

    15.《名錄》中重點單位的名單是我們區(qū)縣自己定嗎?還是指納入國控省控的企業(yè)?


      答:重點排污單位是指設(shè)區(qū)的市級地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門確定的重點排污單位名錄內(nèi)的排污單位,具體劃定根據(jù)《重點排污單位名錄管理規(guī)定(試行)》執(zhí)行。

     

    16.根據(jù)《名錄》規(guī)定,某企業(yè)屬于簡化或登記管理,通用工序(鍋爐)屬于重點管理,企業(yè)的管理管理類別為什么?鍋爐管理要求該怎么填報?


      答:根據(jù)《名錄》要求,劃分管理類別時,明確要求按照行業(yè)管理的,執(zhí)行行業(yè)管理類別劃分;按照通用工序管理的,則執(zhí)行通用工序類別劃分。例如,某企業(yè)屬于人造板行業(yè)登記管理的排污單位,該企業(yè)的鍋爐(完全給本企業(yè)生產(chǎn)工藝服務(wù),不涉及對外供汽或供熱等),不論其噸位多大,均隨同主行業(yè)一并登記。

     

      如果某企業(yè)屬于《名錄》中明確按照通用工序管理的行業(yè),該企業(yè)的鍋爐應(yīng)按照鍋爐通用工序管理要求執(zhí)行,鍋爐管理要求按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范  鍋爐》進行填報。

     

     17.廢塑料回收都是簡化管理,還是有水洗工藝的才是簡化管理?


      答:廢塑料回收都屬于簡化管理類別。

     

    18.請問一個洗衣服的企業(yè),屬于《名錄》第108類,有污水處理通用工序,根據(jù)污水處理量該企業(yè)屬于登記管理;但是廢水COD排放超過30噸,按照第七條應(yīng)該登記管理還是重點管理?


      答:屬于重點管理。屬于《名錄》第108類的排污單位,還要還要考慮《名錄》第七條中的相關(guān)情形。

     

    19.《名錄》中的金屬表面處理及熱處理加工336和通用工序表面處理如何合法界定?假定一家五金件來料加工的小企業(yè)不在重點排污單位名錄內(nèi),有含鉻鈍化工序,是屬于金屬表面處理及熱處理加工336的重點管理還是屬于通用工序表面處理簡化管理?


      答:金屬表面處理及熱處理加工336是指對外來的金屬物件表面進行的電鍍、鍍層、拋光、噴涂、著色等專業(yè)性作業(yè)加工,即專業(yè)進行金屬表面處理的企業(yè);而通用工序表面處理是指一個企業(yè)涉及多個工序,而表面處理只是生產(chǎn)工序其中之一。比如說通用設(shè)備制造和專用設(shè)備制造企業(yè)既涉及到機械加工的工藝,又涉及到表面處理工藝,那么這個企業(yè)不屬于專業(yè)進行金屬表面處理的企業(yè),不屬于金屬表面處理及熱處理加工336,而是屬于涉及名錄中通用工序表面處理的企業(yè)。例如,五金件來料加工的企業(yè)專業(yè)做表面處理,屬于金屬表面處理及熱處理加工336。

     

    20. “二污普”中有大量的農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施,且由地方政府部門建設(shè)。請問此類生活污水治理設(shè)施是否屬“城鄉(xiāng)污水集中處理場所”?是否需要列入《名錄》第99類進行登記管理?


      答:根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》,“二污普”中的農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施,屬于為社會公眾提供生活污水處理服務(wù)的場處,應(yīng)屬于城鄉(xiāng)污水集中處理場所,需要對照《名錄》第99類,按照日處理能力規(guī)模實行分類管理。

     

    21.熱力生產(chǎn)與供應(yīng)和通用工序的鍋爐有啥區(qū)別?企業(yè)用的鍋爐什么時候按熱力生產(chǎn)與供應(yīng)的分管理類別,什么時候按通用工序的鍋爐分管理類別?


      答:熱力生產(chǎn)與供應(yīng)的鍋爐是指存在對外供熱或供氣等經(jīng)營行為;通用工序的鍋爐為內(nèi)部生產(chǎn)配套設(shè)施,為內(nèi)部其他生產(chǎn)行為供熱或供氣。按照鍋爐用途對其進行熱力生產(chǎn)與供應(yīng)或通用工序管理的識別。

     

    22.城市內(nèi)河污水截污建的那種日處理一萬噸的小污水處理站,是屬于名錄第99類污水處理及再生利用,還是屬于通用工序的112類水處理?


      答:屬于《名錄》第99類污水處理及再生利用462。

     

    23.學(xué)校、醫(yī)院的鍋爐算熱力生產(chǎn)與供應(yīng)還是算通用工序的鍋爐?


      答:學(xué)校的鍋爐屬于通用工序;醫(yī)院有明確的管理類別劃分,其鍋爐不屬于熱力生產(chǎn),應(yīng)根據(jù)醫(yī)院排污許可技術(shù)規(guī)范要求,對其鍋爐和其他生產(chǎn)設(shè)備、相應(yīng)排放口等一起填報和管理。

     

    24.木質(zhì)門窗制造有噴漆(表面處理),且有機溶劑使用量達到10噸以上,根據(jù)名錄是要針對通用工序申請許可證,但是家具行業(yè)技術(shù)規(guī)范提出木質(zhì)門窗制造參照該技術(shù)規(guī)范來申請,請問此木質(zhì)門窗制造企業(yè)如何申領(lǐng)許可證?


      答:該企業(yè)只針對通用工序相關(guān)內(nèi)容申請排污許可證即可;行業(yè)管理類別劃分依據(jù)《名錄》,技術(shù)規(guī)范主要適用于排污許可證的申請?zhí)顖蠛蛯徍恕?/p>

     

    25.請問一個企業(yè)其主行業(yè)屬于紡織印染行業(yè),配套有污水處理設(shè)施,但這套污水處理設(shè)施同時收集并處理周邊其他紡織印染廢水。請問這個污水處理設(shè)施及再生利用行業(yè),還是將其理解為該印染廠的配套污水處理設(shè)施?


      答:印染廠的配套污水處理設(shè)施。

     

    26.請問個體工商戶是否應(yīng)申領(lǐng)排污許可證?


      答:對照《名錄》規(guī)定的行業(yè)類型進行識別。根據(jù)《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》及《排污許可管理辦法(試行)》等有關(guān)要求,如果納入《名錄》中的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限申請并取得排污許可證;未納入《名錄》的排污單位,暫不需申請排污許可證。

     

     

     

     

     

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