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    排污許可證的申領(lǐng)與后續(xù)工作需要做哪些?


    排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物(試行)》的正式施行也改變了以往排污許可證申領(lǐng)的諸多環(huán)節(jié),那么固廢排污單位需要注意哪些問(wèn)題呢?

     

     

    關(guān)注點(diǎn)一:產(chǎn)廢單位的排污許可證仍在有效期內(nèi)需要立即換發(fā)嗎?





          新規(guī)實(shí)行后,一些產(chǎn)廢單位可能會(huì)有疑問(wèn):“企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)有排污許可證了,還在有效期內(nèi),需要立即換發(fā)嗎?”
          大家不必?fù)?dān)心,這種情況下手上已經(jīng)有的“證”,完全合法有效。生態(tài)環(huán)境部近期印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2021〕26號(hào))明確要求,為了不增加企業(yè)負(fù)擔(dān),新規(guī)實(shí)行后,不強(qiáng)制要求產(chǎn)廢單位立即申請(qǐng)變更、換發(fā)。等產(chǎn)廢單位排污許可證到期了需要延續(xù),或者由于其他原因要申請(qǐng)變更的時(shí)候,再重新申領(lǐng)新證。
          截至去年9月底,全國(guó)已經(jīng)核發(fā)了34.7萬(wàn)張排污許可證。照此推算,2023年底前有28萬(wàn)張排污許可證將到期并應(yīng)申請(qǐng)延續(xù)。那么2023年底前,至少80.7%以上的排污單位將實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢管理內(nèi)容納入其排污許可證。需要提醒,產(chǎn)廢單位在申領(lǐng)排污許可證之前,要對(duì)照《固廢技術(shù)規(guī)范》對(duì)自己好好做一次“體檢”,發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范的問(wèn)題要抓緊整改。切忌不要“一股腦”地填報(bào),否則申領(lǐng)也難以通過(guò)。產(chǎn)廢單位整改達(dá)標(biāo)符合《固廢技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求后,可登陸全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)企業(yè)端,提交工業(yè)固廢排污許可申請(qǐng)材料。材料包括工業(yè)固廢的基本信息,自行貯存、利用、處置設(shè)施信息,臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告信息以及工業(yè)固廢污染防控技術(shù)要求。如果上述材料都符合規(guī)范,就可以靜候領(lǐng)證佳音了。

    關(guān)注點(diǎn)二:產(chǎn)廢單位的臺(tái)賬和執(zhí)行報(bào)告該咋做?





          當(dāng)前,固廢監(jiān)管最“卡脖子”的地方就是底數(shù)不清,這給相關(guān)污染治理任務(wù)加大了難度。怎么摸清底數(shù)?這次把工業(yè)固廢納入排污許可管理工作,落實(shí)新固廢法第36條要求,開(kāi)創(chuàng)性地提出:把一般工業(yè)固廢臺(tái)賬的要求也寫(xiě)到排污許可證上去!這樣一來(lái),讓產(chǎn)廢單位做好臺(tái)賬記錄,通過(guò)查臺(tái)賬記錄就可以搞清楚每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)廢信息具體是什么,這些工業(yè)固廢“去哪兒了”?通過(guò)“信息流”構(gòu)成“閉環(huán)證據(jù)鏈”,實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢可追溯、可查詢(xún)。所以,產(chǎn)廢單位取得排污許可證后,不能夠“束之高閣”,擱置不用或扔在一邊不管。而應(yīng)該通過(guò)環(huán)境管理臺(tái)賬,記錄工業(yè)固廢的種類(lèi)、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息,其中,每一批固廢都應(yīng)該標(biāo)明去向。以前,一般工業(yè)固廢臺(tái)賬要求不太明確也不夠統(tǒng)一,新規(guī)對(duì)這個(gè)問(wèn)題著手“突破”,明確新要求。具體要求按照《一般工業(yè)固廢管理臺(tái)賬制定指南(試行)》的規(guī)定進(jìn)行記錄。
          危廢一直是政府管控重點(diǎn),管理較為嚴(yán)格,以前就有較為完善系統(tǒng)的一套制度。目前各產(chǎn)廢單位仍要依據(jù)之前的《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》中關(guān)于臺(tái)賬的要求進(jìn)行記錄。新版的《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位環(huán)境管理計(jì)劃和臺(tái)賬制定技術(shù)規(guī)范》,已完成社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),待其發(fā)布后就要以“新版本”為主。除了臺(tái)賬,另一個(gè)核心落實(shí)企業(yè)責(zé)任的制度就是執(zhí)行報(bào)告。企業(yè)有義務(wù)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告固廢污染防治措施的執(zhí)行、運(yùn)營(yíng)情況。排污許可證執(zhí)行報(bào)告中關(guān)于工業(yè)固體廢物要提交基本信息及產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、工業(yè)固體廢物以及貯存、利用、處置設(shè)施變化情況等內(nèi)容。如果固廢貯存、利用、處置超過(guò)能力范圍、超出種類(lèi)范圍,或者存在超期貯存等問(wèn)題,都要及時(shí)向環(huán)保部門(mén)匯報(bào),說(shuō)明原因。

    關(guān)注點(diǎn)三:給產(chǎn)廢單位劃重點(diǎn)!抓好貯存、利用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)!





          工業(yè)固廢排污許可管理和水、氣的排污許可管理區(qū)別在哪里?理解了這個(gè)問(wèn)題,就能助力產(chǎn)廢單位抓住工業(yè)固廢排污許可管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
          工業(yè)固廢沒(méi)有排放的概念,依照法律,工業(yè)固體廢物是不允許排放的。從以往試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看來(lái),固廢產(chǎn)生量變化波動(dòng)大,難以用權(quán)威的產(chǎn)生系數(shù)“考核”,因此固廢管理本質(zhì)就是一個(gè)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。水、氣的排污許可管理中,“排污口”管控是“重中之重”,但工業(yè)固廢不允許排放的話(huà),該從何管控?相關(guān)專(zhuān)家表示,“將工業(yè)固廢納入排污許可管理,要突出固廢管理的全過(guò)程監(jiān)管特征。這其中產(chǎn)廢單位自行貯存、利用、處置設(shè)施是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。”因此,這些設(shè)施就可以看作固廢的“排污口”,要進(jìn)行重點(diǎn)管控。在這個(gè)基礎(chǔ)上提出產(chǎn)廢單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期各項(xiàng)污染防控技術(shù)要求,劃分管理邊界?梢哉f(shuō),這些設(shè)施既是今后審批單位重點(diǎn)審核的“抓手”,也是今后企業(yè)申領(lǐng)排污許可證中最需要關(guān)注的部分。產(chǎn)廢單位申領(lǐng)排污許可證時(shí),要報(bào)告兩個(gè)重點(diǎn)。一個(gè)是產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的基本信息。包括名稱(chēng)、類(lèi)別、物理性質(zhì)或危險(xiǎn)特性、產(chǎn)生環(huán)節(jié)和去向(自行貯存、利用、處置還是委托他人);另一個(gè)就是自行貯存、利用、處置設(shè)施的名稱(chēng)、能力以及污染防控技術(shù)要求等。

     

    企業(yè)獲得排污許可證后應(yīng)該做些什么


    認(rèn)真核對(duì)排污許可證



          排污單位在取得排污許可證后,首先要對(duì)排污許可證上所記載的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真比對(duì),逐一核實(shí)排污許可證所載內(nèi)容與環(huán)評(píng)文件、經(jīng)營(yíng)許可證、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、技術(shù)規(guī)范等的一致性。特別提醒委托三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行填報(bào)的排污單位,務(wù)必逐項(xiàng)認(rèn)真核實(shí),確保排污許可證與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況的一致。

    懸掛排污許可證正本



          排污單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。

    做好臺(tái)賬記錄



          排污單位應(yīng)根據(jù)排污許可證中臺(tái)賬記錄要求的記錄信息進(jìn)行記錄,記錄形式為電子臺(tái)賬和紙質(zhì)臺(tái)賬,保存期限不少于3年(危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將臺(tái)賬記錄保存10年以上,以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物的臺(tái)賬記錄應(yīng)當(dāng)永久保存)。

     

     

     

     

    開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)



     

     

     

     

    按期上報(bào)執(zhí)行報(bào)告



     

     

     

     

    做好信息公開(kāi)工作



          國(guó)家排污許可證信息公開(kāi)系統(tǒng)或其他便于公眾知曉的方式按照《企業(yè)事業(yè)單位信息公開(kāi)辦法》和《排污許可證管理辦法(試行)》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)。信息公開(kāi)內(nèi)容主要包括:
          1.基礎(chǔ)信息,包括單位名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式,以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模;

     

     

          2.排污信息,包括主要污染物及特征污染物的名稱(chēng)、排放方式、排污口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標(biāo)情況,以及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的總量;
          3.防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況;
          4.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況;
          5.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;
          6.季度及年度排污許可證執(zhí)行報(bào)告中相關(guān)內(nèi)容;
          7.其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的環(huán)境信息。

     

     

     

     

     

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