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日前，《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》已于2019年8月30日唐山市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)，經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2019年9月28日批準(zhǔn)公布，自2019年11月1日起施行。詳情如下：
唐山市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》的公告
《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》已于2019年8月30日唐山市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)，經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2019年9月28日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2019年11月1日起施行。
唐山市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》已于2019年8月30日唐山市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)，經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2019年9月28日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2019年11月1日起施行。
2019年9月30日
河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》的（2019年9月28日河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)）
河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審查了唐山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》，該規(guī)定與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸，決定予以批準(zhǔn)，由唐山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。
（2019年8月30日唐山市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)，經(jīng)2019年9月28日河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)）
第一條 為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)唐山建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《河北省大氣污染防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治適用本規(guī)定。
第三條 市、縣級(jí)人民政府對(duì)執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家和省規(guī)定的大氣污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)而開(kāi)展技術(shù)改造、設(shè)備更新、能源替代的企業(yè)，給予政策扶持。
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立、完善環(huán)境信用管理體系和環(huán)境守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，并納入統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。
第四條 列入名錄的重點(diǎn)排污單位和市生態(tài)環(huán)境主管部門確定的其他排污單位，應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)較重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的；
（二）自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備因故障不能正常運(yùn)行，排污單位未按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告的；
（三）自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備因故障不能正常運(yùn)行，排污單位未按照規(guī)定報(bào)送人工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；
（四）侵占、破壞、損毀或者擅自移動(dòng)、改變、拆除、閑置大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的；
（五）篡改、偽造大氣污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；
（六）未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的。
第五條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和采樣監(jiān)測(cè)平臺(tái)并保持正常使用，接受生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他監(jiān)督管理部門的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。
違反本規(guī)定，未按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位或者采樣監(jiān)測(cè)平臺(tái)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)較重的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第六條 工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精細(xì)化管理，采取集中收集處理措施，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放，未采取集中收集處理措施，或者未采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)較重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，并責(zé)令停產(chǎn)整治。
第七條 在本市注冊(cè)登記或者本市區(qū)域外轉(zhuǎn)入登記的機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不屬于國(guó)家規(guī)定排放污染免檢范圍的新購(gòu)置機(jī)動(dòng)車，辦理注冊(cè)登記前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行排放檢驗(yàn)，排放檢驗(yàn)不合格的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予辦理登記手續(xù)。
對(duì)本市新注冊(cè)登記或者轉(zhuǎn)入的重型柴油車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)車載終端，并與市生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。未按照規(guī)定安裝在線監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處每輛車一萬(wàn)元罰款。
任何單位和個(gè)人不得對(duì)在線監(jiān)控設(shè)備系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、干擾，不得對(duì)在線監(jiān)控系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改。機(jī)動(dòng)車所有者或者使用者違反規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處每輛車五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第八條 機(jī)動(dòng)車所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)保持排放污染控制裝置正常使用，不得拆除、閑置或者擅自更改。
機(jī)動(dòng)車所有者或者使用者在車載排放診斷系統(tǒng)報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行維修，確保車輛達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。
在用機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，并定期進(jìn)行排放污染檢測(cè)。生態(tài)環(huán)境主管部門可以在機(jī)動(dòng)車集中停放地，對(duì)機(jī)動(dòng)車污染物排放狀況進(jìn)行檢查和抽測(cè)。
違反第一款規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；違反第二款規(guī)定，機(jī)動(dòng)車所有者或者使用者在車載排放診斷系統(tǒng)報(bào)警后，未對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行維修，車輛行駛超過(guò)二百公里的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處三百元罰款；違反第三款規(guī)定，在用機(jī)動(dòng)車排放污染物超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處三百元以上一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處一千元以上三千元以下罰款。
第九條 在不影響正常通行的情況下，生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門，對(duì)在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車，可以通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)、攝像拍照、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)等措施對(duì)機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)。對(duì)排放黑煙等可視污染物的，或者其他排放污染物超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)檢測(cè)取證，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰。
第十條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)上信息平臺(tái)，將在本市行政區(qū)域內(nèi)使用的重型柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械的基礎(chǔ)信息納入平臺(tái)，統(tǒng)一管理并對(duì)外公布。
具備條件的在用重型柴油車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。未按照規(guī)定安裝在線監(jiān)控設(shè)備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)并保證監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，對(duì)車輛所有者或者使用者處五百元以上二千元以下罰款。
在已劃定的禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域內(nèi)（以下簡(jiǎn)稱禁用區(qū)）作業(yè)的工程機(jī)械（含挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車等）應(yīng)當(dāng)安裝尾氣排放在線監(jiān)控裝置和電子定位系統(tǒng)并保證正常運(yùn)行。生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督管理。對(duì)禁用區(qū)內(nèi)工程機(jī)械未安裝尾氣排放在線監(jiān)控裝置和電子定位系統(tǒng)，或者排放污染物超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)、排放黑煙等可視污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，對(duì)工程機(jī)械所有者或者使用者處每臺(tái)次五千元罰款。
第十一條 運(yùn)輸渣土、砂石、建筑垃圾等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的車輛應(yīng)當(dāng)密閉并按照規(guī)定路線行駛，物料不得沿途散落或者飛揚(yáng)。
違反本規(guī)定，運(yùn)輸渣土、砂石、建筑垃圾等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，在城市道路上，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處二千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，不得上道路行駛。在公路上，由交通運(yùn)輸主管部門按照上述規(guī)定予以處罰。
第十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)或者人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的，由縣級(jí)人民政府確定的監(jiān)督管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下罰款。
第十三條 本市行政區(qū)域內(nèi)鼓勵(lì)秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，全面禁止露天焚燒秸稈，加快建立秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系。露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的，由縣級(jí)人民政府確定的監(jiān)督管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，并處五百元以上二千元以下罰款。
第十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)或者當(dāng)?shù)厝嗣裾沟钠渌麉^(qū)域進(jìn)行露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地的，由縣級(jí)人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上一千五百元以下罰款；情節(jié)較重的，并處一千五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
第十五條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，向社會(huì)發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)措施。
企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人拒不執(zhí)行市、縣級(jí)人民政府責(zé)令停產(chǎn)或者限產(chǎn)、停止工地土石方作業(yè)和建筑拆除施工等應(yīng)急措施的，由縣級(jí)人民政府有關(guān)監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)較重的，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；拒不執(zhí)行機(jī)動(dòng)車停駛規(guī)定和禁止燃放煙花爆竹等應(yīng)急措施的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
第十六條 本市實(shí)行大氣環(huán)境質(zhì)量管控制度。市生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，會(huì)同相關(guān)部門制定按照績(jī)效分級(jí)的差別化管控方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定本級(jí)管控方案，組織生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)督促工業(yè)企業(yè)和相關(guān)單位落實(shí)管控措施。
排污單位拒不執(zhí)行市、縣級(jí)人民政府停產(chǎn)、限產(chǎn)等管控措施的，由縣級(jí)以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)予以查處，責(zé)令改正、停止排污或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)較重的，并處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；受到罰款處罰，拒不改正的，可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
第十七條 各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰。
第十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，符合刑法及相關(guān)司法解釋規(guī)定的刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，依法需要追究相關(guān)人員刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送，不得以行政處罰代替移送。
在向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰決定的，不停止執(zhí)行。
第十九條 市、縣級(jí)人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 本規(guī)定自2019年11月1日起施行。
唐山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
關(guān)于《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》的說(shuō)明
——2019年9月25日在河北省第十三屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上
省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議：
現(xiàn)就《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）作說(shuō)明如下：
一、立法的必要性
當(dāng)前，大氣污染已經(jīng)成為廣大人民群眾普遍關(guān)心、全社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，采取了一系列重大舉措降霾控污，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2018年，我市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)7.3，同比下降8.3%；PM2.5平均濃度60微克/立方米，同比下降9.1%，圓滿完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；優(yōu)良天數(shù)202天，占比57.71%；重污染天數(shù)13天，同比減少17天，是2013年有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來(lái)最少的一年，總體上環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中趨好。
我市大氣污染防治雖然取得了一些成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。一是重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力，特別是工業(yè)企業(yè)中的“散亂污”企業(yè)不能達(dá)標(biāo)排放；二是機(jī)動(dòng)車污染和非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管不到位，一些重型柴油車未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放；三是揚(yáng)塵污染源點(diǎn)多面廣、相對(duì)分散，治理難度較大；四是監(jiān)管部門仍然存在職能分散、職能交叉、職責(zé)不清等問(wèn)題。
建設(shè)生態(tài)唐山、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就必須以壯士斷腕的決心從根本上解決大氣污染防治中存在的問(wèn)題，從根本上扭轉(zhuǎn)大氣環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)長(zhǎng)期落后的局面，而制定《若干規(guī)定》正是因事而制，法宜其時(shí)，有的放矢，十分必要。
二、制定過(guò)程、依據(jù)和主要內(nèi)容
今年年初，市人大常委會(huì)將制定《若干規(guī)定》列入2019年立法計(jì)劃后，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市人大常委會(huì)法工委、城環(huán)工委、市司法局、河北唐仁律師事務(wù)所成立了立法起草小組，收集整理資料，研討存在的問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取基層單位和部分企業(yè)的意見(jiàn)，明確了立法的指導(dǎo)思想和基本原則，著手起草了《若干規(guī)定》征求意見(jiàn)稿，于6月5日在中國(guó)唐山網(wǎng)站、生態(tài)環(huán)境局和司法局網(wǎng)站全文刊發(fā)，向社會(huì)征求意見(jiàn)，同時(shí)，印發(fā)各縣（市、區(qū)）政府和市政府相關(guān)部門廣泛征求意見(jiàn)，征集意見(jiàn)和建議32條。之后，立法起草小組集中時(shí)間，對(duì)《若干規(guī)定》征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了修改完善，形成《若干規(guī)定》草案，在曹妃甸區(qū)組織召開(kāi)了14家企業(yè)參加的座談會(huì)，聽(tīng)取市場(chǎng)主體的意見(jiàn)；深入遵化市、玉田縣、豐潤(rùn)區(qū)分別召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取基層單位的意見(jiàn)和建議；借鑒了北京、洛陽(yáng)、南京等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；召集市財(cái)政、工信、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)基本內(nèi)容和重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了研討，就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改。7月17日，市政府十五屆第二十五次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了關(guān)于提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議《若干規(guī)定（草案）》的議案。7至8月份，市人大常委會(huì)法工委組織立法起草小組對(duì)《若干規(guī)定（草案）》作了進(jìn)一步修改完善，市人大城建環(huán)資委員會(huì)和法制委員會(huì)分別對(duì)法規(guī)議案進(jìn)行了審查。8月29-30日，市十五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)《若干規(guī)定》進(jìn)行了審議并表決通過(guò)，決定報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
制定《若干規(guī)定》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《河北省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)和河北省、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于大氣污染防治的有關(guān)規(guī)定。《若干規(guī)定》共20條，主要內(nèi)容包括：污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車管控、揚(yáng)塵治理、重污染天氣預(yù)警和大氣環(huán)境質(zhì)量管控等，其原則精神及管理體制、管理制度均符合上位法的規(guī)定。
三、需要說(shuō)明的主要問(wèn)題
在制定過(guò)程中，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確定了厘清職責(zé)、重點(diǎn)管控、強(qiáng)化責(zé)任的基本思路，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，提供法制保障。此外，本規(guī)定屬于實(shí)施性立法，根據(jù)《立法法》第七十三條規(guī)定，沒(méi)有重復(fù)上位法規(guī)定的內(nèi)容，只是對(duì)上位法作細(xì)化、補(bǔ)充和完善，同時(shí)增加了一些創(chuàng)制性規(guī)定的條款。
（一）擴(kuò)大污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)范圍。實(shí)行污染物排放的自動(dòng)監(jiān)測(cè)是國(guó)際上一種先進(jìn)的管理手段，是落實(shí)污染物排放總量控制的重要工具。按照大氣污染防治法的規(guī)定，僅對(duì)重點(diǎn)排污單位實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)措施，不能滿足實(shí)際工作的需要。為此，《若干規(guī)定》第四條規(guī)定，列入名錄的重點(diǎn)排污單位和市生態(tài)環(huán)境主管部門確定的其他排污單位，應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
（二）加大機(jī)動(dòng)車污染物排放管控力度。機(jī)動(dòng)車特別是重型柴油車、非道路柴油機(jī)械污染物排放量巨大，已成為空氣污染的重要來(lái)源。為此，《若干規(guī)定》第七條至第十條以重型柴油車、非道路移動(dòng)工程機(jī)械為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，從注冊(cè)登記、檢驗(yàn)檢測(cè)到在線監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步提高聯(lián)合共治水平。
（三）加強(qiáng)對(duì)重污染天氣預(yù)警和大氣環(huán)境質(zhì)量管控。重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和大氣環(huán)境質(zhì)量管控制度已經(jīng)成為大氣污染防治的常態(tài)化應(yīng)對(duì)措施，為最大限度降低重污染天氣造成的危害發(fā)揮了重要的作用。《若干規(guī)定》第十五條進(jìn)一步明確了市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，向社會(huì)發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息和應(yīng)對(duì)措施，并規(guī)定了拒不執(zhí)行應(yīng)對(duì)措施的處罰標(biāo)準(zhǔn)；第十六條進(jìn)一步明確了本市實(shí)行大氣環(huán)境質(zhì)量管控制度，政府應(yīng)當(dāng)制定管控方案并組織實(shí)施，同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，規(guī)定了拒不執(zhí)行管控措施的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
（四）授權(quán)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政處罰權(quán)。2017年4月，根據(jù)省、市《環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案》，縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門和環(huán)境監(jiān)控、執(zhí)法等機(jī)構(gòu)調(diào)整為市生態(tài)環(huán)境局派出機(jī)構(gòu)。自此之后，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門查處的每一件違法案件，都需要以市生態(tài)環(huán)境局的名義作出。2018年度全市2100余件行政處罰案件，都要到市生態(tài)環(huán)境局審核蓋章，降低了執(zhí)法效率，加大了行政成本，不利于及時(shí)有效地查處環(huán)境違法行為。關(guān)于露天焚燒秸稈和垃圾，目前實(shí)行屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)主要管理責(zé)任但是沒(méi)有相應(yīng)的處罰手段，不利于工作順利開(kāi)展。在制定過(guò)程中，我們征詢了基層單位的意見(jiàn)，在《若干規(guī)定》第十二條和第十三條，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一定的行政處罰權(quán)；在第十七條規(guī)定，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰。 |
