張家口“三大模式”打造“無廢城市”建設樣板

 為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和省委、省政府決策部署，根據(jù)國家和省“十四五”時期“無廢城市”建設工作要求，張家口市搶抓機遇、大膽探索，加強頂層設計、精心謀篇布局，全地域、全方位、全過程扎實開展“無廢城市”建設各項工作，全市2023年度“無廢城市”建設取得實質性進展，并通過總結三大經(jīng)驗模式不斷深化“無廢城市”建設，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以高水平生態(tài)環(huán)境保護推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

目前，張家口市正在縱深推進“首都兩區(qū)”建設、可再生能源示范區(qū)建設等，加強“無廢城市”建設的市場化投融資機制和商業(yè)模式探索，依法依規(guī)探索采用政府和社會資本合作等模式，對全市固體廢物收集、利用與處置工程項目設施的建設運行具有積極推動作用。

主動“跑部進京”，爭取融資支持。張家口市在風電、光伏、礦產(chǎn)、大數(shù)據(jù)等方面產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，通過生態(tài)環(huán)境部固管中心推薦，張家口市對接國能龍源環(huán)保公司，就該市可再生能源示范區(qū)建設過程中退役風電設施、破損退役光伏設施、數(shù)據(jù)中心廢棄服務器等新型能源固體廢物處置及綜合利用方面開展招商引資，經(jīng)過雙方多輪積極討論，去年10月24日，生態(tài)環(huán)境部固管中心、張家口市政府、國能龍源環(huán)保有限公司共建“無廢城市”戰(zhàn)略合作協(xié)議正式簽約。雙方表示，將把張家口市打造成為新能源固廢資源化利用的技術高地、產(chǎn)業(yè)高地、示范基地，打造成為向世界展示中國生態(tài)文明建設成就的窗口，該市也全力做好各項工作，將“無廢城市”機制、方案、政策、模式融入城市經(jīng)濟社會發(fā)展，推動可再生能源和循環(huán)產(chǎn)業(yè)形成有效閉環(huán)，共同打造“無廢城市”三方共建的示范工程。

目前，國能龍源環(huán)保有限公司正在進行處置項目可研編制、建設用地現(xiàn)場考察、項目建議書評審及設備廠家調研工作，此項工作在全省首創(chuàng)，受到生態(tài)環(huán)境部固管中心和省廳領導的充分肯定。三方合作在張家口市建設新能源固廢資源化利用處置中心，是該市“無廢城市”建設的一個標志性工程，對于加快“無廢城市”建設意義重大。此次戰(zhàn)略合作也將推動張家口市乃至河北省“無廢城市”建設，打造“政、產(chǎn)、學、研、用”一體化示范試點，推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉型。

該模式適用于有市場化投融資需求，有意愿采用政府和社會資本合作模式的地區(qū)。該模式有助于激發(fā)市場主體活力，提升資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動固體廢物收集、利用與處置工程項目設施建設運行。

開展“無廢城市”建設，是實現(xiàn)高質量發(fā)展和高品質生活的必然要求，有助于樹立生態(tài)文明觀念，推進生態(tài)優(yōu)先、低碳發(fā)展的新模式。“無廢細胞”創(chuàng)建，是踐行“無廢城市”建設理念的重要載體，對促進形成資源節(jié)約、環(huán)境友好生產(chǎn)方式和簡約適度、綠色低碳生活方式具有重要推動作用。為全面落實《張家口市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》要求，張家口市廣泛開展“無廢細胞”創(chuàng)建工作，營造“無廢城市”共建共享氛圍，以點帶面推動全市“無廢城市”建設，發(fā)揮“無廢細胞”的裂變聚合效應，讓無廢單元在全市遍地開花。

加強制度引領。該市“無廢城市”建設工作領導小組辦公室印發(fā)《張家口市“無廢細胞”建設2023年度評估指南》（以下簡稱《指南》），在全市范圍內(nèi)廣泛開展“無廢細胞”創(chuàng)建工作。《指南》規(guī)定了“無廢細胞”創(chuàng)建評估的適用范圍、術語定義、基本要求、創(chuàng)建程序、責任分工和評估指標等。適用于機關、鄉(xiāng)村、小區(qū)、學校和景區(qū)等類“無廢細胞”創(chuàng)建評估，基于全生命周期的活動、產(chǎn)品和服務中涉及的固體廢物管理，包括固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等過程。張家口市機關事務管理局根據(jù)任務分工，結合實際，制定并下發(fā)了《張家口市“無廢機關”創(chuàng)建行動實施方案》，到2025年底前，力爭70%以上的縣級及以上黨政機關達到創(chuàng)建要求。

明確實施主體。張家口市“無廢細胞”的創(chuàng)建主體包括鄉(xiāng)村、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位等，范圍涵蓋“無廢機關”“無廢小區(qū)”“無廢鄉(xiāng)村”“無廢學校”“無廢景區(qū)”等多種具體類型。具體創(chuàng)建中，“無廢鄉(xiāng)村”結合美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等工作一體推進，首批創(chuàng)建單位從美麗鄉(xiāng)村中推薦；“無廢學校”結合“綠色學校”創(chuàng)建，首批創(chuàng)建單位從“綠色學校”中推薦；“無廢機關”結合“節(jié)約型機關”創(chuàng)建，首批創(chuàng)建單位從“節(jié)約型機關”中推薦；“無廢小區(qū)”結合“綠色社區(qū)”創(chuàng)建，首批創(chuàng)建單位從“綠色社區(qū)”中推薦；“無廢景區(qū)”結合A級景區(qū)創(chuàng)建。

加強自評審查。各創(chuàng)建單位將“無廢細胞”創(chuàng)建工作納入單位建設的重要內(nèi)容，明確責任分工，抓好宣傳發(fā)動，找出差距短板，逐項落實創(chuàng)建內(nèi)容。創(chuàng)建工作完成后嚴格對照相應的《指南》內(nèi)容，開展自評工作，張家口市級牽頭部門以實地抽查與查閱佐證材料相結合的方式對縣級審查合格的單位進行核查，確保創(chuàng)建質量。同時，按照“核查一批，公開一批”的原則，向社會公開發(fā)布相應“無廢細胞”名單。

2023年，張家口市共創(chuàng)建各類市級“無廢細胞”417家，其中“無廢機關”355家、“無廢學校”33家、“無廢鄉(xiāng)村”16家、“無廢景區(qū)”8家、“無廢小區(qū)”5家，“無廢細胞”創(chuàng)建工作取得突出成績。

2022年3月20日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《河北省“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，明確要求11個設區(qū)市和定州、辛集市同步啟動“無廢城市”建設，有序納入國家建設行列，形成雄安新區(qū)率先突破、各市梯次發(fā)展的“無廢城市”集群。該市以《張家口市“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》為綱，印發(fā)了《張家口市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》，并在此基礎上，要求全市20個縣區(qū)（包括南山汽車產(chǎn)業(yè)園）以政府文件形式印發(fā)實施方案，形成了“1+19+1”建設模式。

開展縣區(qū)“無廢城市”創(chuàng)建工作。全市20個縣區(qū)（包括南山汽車產(chǎn)業(yè)園）根據(jù)當?shù)匕l(fā)展定位、經(jīng)濟狀況、固廢現(xiàn)狀等實際情況，以推動固體廢物減量化、資源化、無害化為主線，統(tǒng)籌制度、技術、市場、監(jiān)管等要素，因地制宜編制縣區(qū)“無廢城市”實施方案，分別成立“無廢城市”建設工作領導小組，組建工作專班，建立工作聯(lián)席會議制度。各縣區(qū)無廢辦每季度召開“無廢城市”建設工作推進會，梳理實施方案重點任務分工，明確各部門職責，保證“無廢城市”建設工作有序推進，確保“無廢城市”建設工作落到實處。

“多維度、多渠道”宣傳引導。充分發(fā)揮課堂教學主渠道作用，將生活垃圾分類知識、生態(tài)文明教育和無廢城市建設等內(nèi)容融入教材，納入課堂，確保垃圾分類、生態(tài)文明教育每學期安排不少于2課時。編寫《幼兒園垃圾分類知識讀本》《小學生健康教育知識讀本》和《中學生健康教育知識讀本》，將生活垃圾分類知識、生態(tài)文明教育、“無廢城市”創(chuàng)建與德育、勞動教育等課程有機融合，以實際行動踐行垃圾分類和碳達峰。利用學校電子大屏幕、宣傳欄、校園廣播、公眾號等進行“無廢城市”宣傳；開展以無廢學校創(chuàng)建、生活垃圾分類、生態(tài)文明為主題的國旗下演講、召開班會隊會、參觀垃圾焚燒廠等教育活動30余次，引導師生樹立綠色發(fā)展理念，養(yǎng)成低碳環(huán)保的生活習慣。傳統(tǒng)媒體與新媒體手段相結合，利用《張家口日報》、張家口電視臺等傳統(tǒng)主流媒體，通過刊登文章、播放視頻等形式，積極推廣“無廢城市”建設、生活垃圾分類以及節(jié)能降碳相關內(nèi)容。利用公眾號、微信小程序、APP等新媒體形式，加大固體廢物環(huán)境管理宣傳教育，培育“無廢”理念，提高全民節(jié)約資源和保護環(huán)境的意識，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活消費方式。

市縣區(qū)百花齊放，裝點“無廢”綠色之路。張家口市市級建立固體廢物信息統(tǒng)計制度，協(xié)調各有關部門按照職責分工，提供工業(yè)固體廢物、危險廢物、建筑垃圾、生活領域和農(nóng)業(yè)領域等各類固體廢物統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立主要類別固體廢物管理臺賬，建成并運行張家口市固體廢物智慧管理平臺，醫(yī)療廢物及固體廢物均納入平臺統(tǒng)計，張家口市固體廢物環(huán)境統(tǒng)計制度不斷完善；加強市政污泥處理監(jiān)管能力，印發(fā)《張家口市城市（含縣城）污水處理廠污泥處理處置排查整治工作方案》，組織各縣區(qū)污水處理主管部門，對全市城市污水處理廠污泥處理情況進行排查整治。指導各縣區(qū)將生活污水出污泥監(jiān)管納入常態(tài)工作，建立健全工作機制，加強信息報送管理，規(guī)范完善污泥轉移聯(lián)單制度，按月填報信息系統(tǒng)。將污水處理廠污泥處理納入城市管理績效考核評價范圍，對污水處理污泥處理情況進行現(xiàn)場考核。針對考核發(fā)現(xiàn)的問題印發(fā)專門通報，督促有關縣區(qū)及時整改。同時，充分利用省住建廳專家資源，對污泥處置單位進行現(xiàn)場考核評價，切實確保污泥得到規(guī)范化處理。2023年市政污泥無害化處置率達到100%。

宣化區(qū)開展該市首例危險廢物“點對點”定向利用項目——張家口麗萱再生資源有限公司“點對點”利用河北張宣高科科技有限公司電爐除塵灰項目。該項目的建設有助于河鋼宣鋼轉型升級、高質量發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，配套河北張宣高科科技有限公司高端制造基地項目，滿足電爐除塵灰廠內(nèi)循環(huán)及清潔生產(chǎn)和綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合建設相關要求。

橋東區(qū)在工業(yè)路街道辦事處中橫街社區(qū)設立了全市首個“兩網(wǎng)融合”生活垃圾分類示范點，“生活垃圾網(wǎng)絡”和“再生資源網(wǎng)絡”打通，讓垃圾分類各個環(huán)節(jié)做到有效無縫銜接。該示范點占地1000余平方米，涵蓋了可回收物、大件垃圾、低值可回收物等生活垃圾的回收和資源化利用，目前日處理能力2噸以上。通過數(shù)字化信息平臺，實現(xiàn)了物資來源、去向的“雙向溯源”。

下花園區(qū)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收信息化平臺，對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個農(nóng)藥包裝廢棄物回收點進行信息化監(jiān)管，安裝農(nóng)藥包裝廢棄物回收電子臺賬系統(tǒng)、農(nóng)藥包裝廢棄物回收數(shù)字監(jiān)管平臺和農(nóng)藥包裝廢棄物回收APP。建立以大數(shù)據(jù)技術為基礎的監(jiān)管與服務機制，將農(nóng)藥從經(jīng)營流通到包裝廢棄物的產(chǎn)生及回收儲存，到廢棄物進入處理廠無害化處置等各環(huán)節(jié)進行全程實時監(jiān)管，為實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物全程數(shù)字化監(jiān)管提供了條件。

張北縣積極推進風光電開發(fā)、大容量儲能、源網(wǎng)荷儲等可再生能源項目建設，構建綠色能源體系。依托豐富的資源優(yōu)勢、得天獨厚的電網(wǎng)優(yōu)勢、國際公認的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，堅持“開發(fā)、利用、推廣、示范”一體化發(fā)展，推進風+光+熱+儲四位一體直供電、風電+儲能、智能微網(wǎng)、棄風供暖等一大批示范項目，助力張家口可再生能源示范區(qū)建設。2023年張北縣可再生能源發(fā)電裝機容量達到1100萬KW，約占據(jù)全市可再生能源發(fā)電裝機容量的1/3。

全域開展“無廢城市”建設評估總結。各縣區(qū)人民政府按照《張家口市“無廢城市”建設工作2023年度評估辦法》要求，對本區(qū)域“無廢城市”建設工作實施情況進行全面自查和自評打分，各牽頭評估部門會同相關部門，結合日常監(jiān)督檢查情況，對各縣區(qū)年度自查自評材料進行審查，提出評估評分意見，張家口市無廢辦結合各地自查自評材料、各牽頭評估部門評估意見，結合省對該市的評估情況，對各縣區(qū)及市“無廢城市”建設工作領導小組各成員單位進行綜合評價，形成年度評估結果，評估結果納入市污染防治攻堅戰(zhàn)成效評估體系。

2022年底，全市20個縣區(qū)（包括南山汽車產(chǎn)業(yè)園）均完成實施方案編制工作。目前，20個縣區(qū)已完成年度自查自評以及年度評估總結報告，并報送至市無廢辦。張家口市各相關牽頭部門正在對縣區(qū)無廢城市相關工作進行評估打分。

通過全區(qū)域開展“無廢城市”建設工作，明確責任分工、統(tǒng)籌推進建設任務實施，建設資源化回收和利用項目，逐步形成了制度、技術、市場和監(jiān)管體“一張網(wǎng)”，建成多部門、多地區(qū)聯(lián)動的固體廢物管理體系，對消除固體廢物監(jiān)管體系盲區(qū)，形成因地制宜、切實有效的資源化利用模式具有積極的推動作用。