加快再生水循環(huán)利用體系建設(shè) 推動減污降碳協(xié)同增效

再生水被譽為城市的“第二水源”，搞好循環(huán)利用可在很大程度上緩解自然水資源不足及水質(zhì)污染等問題。目前，盡管我國在再生水循環(huán)利用上取得了很大成效，但仍然有提升空間。

目前，一些地方再生水利用缺乏系統(tǒng)性謀劃。例如，目前部分城市污水處理廠尚未配建再生水回用的配套設(shè)施。一些污水處理廠布局與工業(yè)企業(yè)、急需生態(tài)流量保障的河流水系等再生水潛在用戶欠缺統(tǒng)籌。一些污水處理廠前端來水中生活污水和工業(yè)廢水混合，導(dǎo)致出水中含有有毒有害物質(zhì)，影響了再生水循環(huán)利用效率。

政策機(jī)制引領(lǐng)性不足也制約著再生水利用。再生水利用的設(shè)施建設(shè)、價格機(jī)制、運行維護(hù)和監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉及到發(fā)改、住建、水利、生態(tài)環(huán)境等多個部門，由于職責(zé)劃分不同，各部門之間在政策制定引導(dǎo)、項目資金支持等方面缺乏協(xié)同，政府引導(dǎo)和市場激勵作用發(fā)揮不夠。比如，再生水價格機(jī)制不完善，對企業(yè)間定價缺乏有效監(jiān)督與指導(dǎo)，導(dǎo)致再生水水價優(yōu)勢不足。再生水循環(huán)利用體系中的廠、網(wǎng)、塘等設(shè)施建設(shè)的投融資機(jī)制不成熟，政府財政壓力大、資金支持分散。加之對企業(yè)過量使用地下水、外調(diào)水的監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致供需雙方對再生水利用的積極性不高。

目前，再生水安全利用工作的重點落在污水處理廠尾水達(dá)標(biāo)排放水質(zhì)監(jiān)管上，并未充分考慮流域管理及再生水用戶水質(zhì)需求。比如，景觀環(huán)境河道類用水標(biāo)準(zhǔn)還處于地表水劣Ⅴ類水平，與當(dāng)前流域管理要求（斷面水質(zhì)考核要求多為Ⅳ類及以上）的差距較大。農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)目標(biāo)要求低于現(xiàn)有的污水處理廠出水執(zhí)行的一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。再生水現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)在造林育苗、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖，特別是河道生態(tài)補水方面存在空白。

此外，再生水利用科技支撐不強(qiáng)。如部分工業(yè)園區(qū)污染因子復(fù)雜，廢水中存在有毒有害特征污染物，影響園區(qū)污水處理設(shè)施正常運行，導(dǎo)致工業(yè)廢水循環(huán)利用難度加大。煤礦礦井水涌水量大且硫酸鹽等含量較高，部分礦井水回用于景觀水系、植被建設(shè)和河湖補水，但經(jīng)常導(dǎo)致地表水硫酸鹽、氟化物等特征污染物超標(biāo)，存在一定的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

實施再生水循環(huán)利用，有利于節(jié)約水資源、提升水質(zhì)量、改善水生態(tài)、降低碳排放，不僅是水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域落實降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)的有效路徑，也是踐行“四水四定”“三水統(tǒng)籌”理念的具體舉措。因此，要加快再生水循環(huán)利用體系建設(shè)。

科學(xué)系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建“供—治—調(diào)—用”的再生水循環(huán)利用體系。統(tǒng)籌編制城市再生水利用專項規(guī)劃，明確再生水利用目標(biāo)、設(shè)施布局、重點利用領(lǐng)域及水質(zhì)安全保障機(jī)制，與其他水資源形成合理分工、優(yōu)勢互補的供水格局。同時，補齊再生水基礎(chǔ)設(shè)施短板，在新建或擴(kuò)容改造污水處理廠時，預(yù)留再生水管網(wǎng)接口。完善再生水輸配管網(wǎng)，形成連接再生水用戶水網(wǎng)脈絡(luò)，提升再生水輸配能力，實現(xiàn)再生水的多元、梯級利用。

強(qiáng)化政府引導(dǎo)，建立健全再生水利用市場激勵機(jī)制。強(qiáng)化部門協(xié)同，實現(xiàn)相關(guān)部門由“各自為政”向“協(xié)同合作”的轉(zhuǎn)變。制定科學(xué)的政策措施激發(fā)再生水利用市場活力。在價格機(jī)制方面，針對不同的再生水利用途徑明確定價機(jī)制，對具有公共服務(wù)功能的景觀、市政、生態(tài)補水等，政府主動定價，以采購服務(wù)的方式推動市政再生水利用。對于工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉等再生水用戶，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。在市場激勵機(jī)制方面，制定再生水利用的稅收優(yōu)惠政策，加大再生水政策補貼。建立健全再生水工程投融資體制，采取申請國家資金支持、加大地方財政資金配套、鼓勵企業(yè)自籌、引導(dǎo)銀行信貸支持、倡導(dǎo)社會融資等多種方式，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運作管理市場化的發(fā)展模式。

加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督，增強(qiáng)制度執(zhí)行的外在驅(qū)動力。建立再生水全過程監(jiān)管平臺，在城市污水處理廠、人工濕地水質(zhì)凈化工程、再生水調(diào)蓄庫塘以及再生水用戶等關(guān)鍵節(jié)點設(shè)置在線監(jiān)測、預(yù)警等設(shè)施，實現(xiàn)政府相關(guān)部門實時監(jiān)控、現(xiàn)場檢查、輿論監(jiān)督一體化監(jiān)管。對污水處理廠出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、人工濕地不正常運行等沖擊再生水水質(zhì)的責(zé)任主體加大執(zhí)法力度。全面做好違法違規(guī)取用地下水集中整治工作。

加快科技賦能，提升再生水循環(huán)利用創(chuàng)新支撐水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和相關(guān)企業(yè)，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用銜接，針對區(qū)域再生水循環(huán)利用全過程中存在的再生水含鹽量升高、人工濕地水質(zhì)凈化工程植物種植養(yǎng)護(hù)等問題開展科技攻關(guān)，破解再生水利用技術(shù)難題。同時，探索構(gòu)建再生水循環(huán)利用碳減排統(tǒng)計核算體系，強(qiáng)化水環(huán)境流域碳排放管理。