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重磅丨環(huán)評審批原則的新變化

 

最近,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)鋼鐵/焦化、現(xiàn)代煤化工、石化、火電四個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則的通知》(以下簡稱《通知》),明確了火電、鋼鐵/焦化、石化、現(xiàn)代煤化工等四個行業(yè)的環(huán)評審批原則。

其中,對于火電、鋼鐵/焦化、石化的審批原則,是在2015年版本上的修訂版,對于現(xiàn)代煤化工的審批原則,是新制定!锻ㄖ坟瀼芈鋵嵆掷m(xù)深化環(huán)評“放管服”改革要求,為以上四個關(guān)系到國計民生的重要行業(yè)提供了統(tǒng)一的環(huán)評審批標準,將有利于提升環(huán)評審批的標準化、規(guī)范化、便利化水平,從而提高環(huán)評審批的效率和質(zhì)量,那么,有哪些重點內(nèi)容需要關(guān)注呢?

01|落實《長江保護法》《黃河保護法》的要求

《長江保護法》已于202131日起施行,《黃河保護法》將于202341日起施行。

《長江保護法》第26條中明確規(guī)定,禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目;禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫。

《黃河保護法》第26條中明確要求,禁止在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目,禁止在黃河干流岸線和重要支流岸線的管控范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫。

因此,這次發(fā)布火電、鋼鐵/焦化、石化、現(xiàn)代煤化工等四個行業(yè)的環(huán)評審批原則中,都在第3條提出了項目選址的要求。

在鋼鐵/焦化項目環(huán)評審批原則中,明確禁止在長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)及沿黃重點地區(qū)的合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵冶煉項目,鼓勵鋼鐵冶煉項目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展,鼓勵新建焦化項目與鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)融合,促進區(qū)域減污降碳協(xié)同發(fā)展。

在現(xiàn)代煤化工、石化項目的環(huán)評審批原則中,明確選址不得位于長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)、黃河干支流岸線管控范圍內(nèi),還要避開生態(tài)保護紅線,盡可能遠離居民集中區(qū)、醫(yī)院、學校等環(huán)境敏感區(qū)。

在火電項目的環(huán)評審批原則中,明確選址要符合能源、電力建設(shè)發(fā)展、熱電聯(lián)產(chǎn)等相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的要求,不得位于法律法規(guī)明令禁止建設(shè)的區(qū)域,避開生態(tài)保護紅線。

02|落實《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的要求

2017101日,新修改的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》開始施行,其中第11條明確了5種不予批準環(huán)評的情形:

一是建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃。

二是所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準,且建設(shè)項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求。

三是建設(shè)項目采取的污染防治措施無法確保污染物達標排放,或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞。

四是改建、擴建和技術(shù)改造項目,未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施。

五是建設(shè)項目環(huán)評文件的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實,內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏,或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理。

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》明確,只要有以上任何一種情形的建設(shè)項目,其環(huán)評都不予批準。

這次發(fā)布火電、鋼鐵/焦化、石化、現(xiàn)代煤化工等四個行業(yè)的環(huán)評審批原則,就是對以上這5種不予批準環(huán)評的情形,再次強調(diào)并予以落實。

03|落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略政策的要求

2021 9 月,中共中央 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》,明確到 2025 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放比例下降,并提出堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。

202110 月,國家發(fā)改委等部門發(fā)布《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔20211464 號), 提出了能效管控的要求。

2021 11 月,國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等5個部門發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔20211609 ),對什么是“高耗能”項目,給予了權(quán)威的界定評判標準和方法,同時再次明確了能效管控要求。

20215月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》(環(huán)環(huán)評〔202145號),明確“兩高”項目的范圍,暫時按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等6個行業(yè)進行監(jiān)管,并要求將這6個行業(yè)的碳排放影響評價納入環(huán)評體系。

所以,這次發(fā)布火電、鋼鐵/焦化、石化、現(xiàn)代煤化工等四個行業(yè)的環(huán)評審批原則中,都增加了碳排放影響評價的要求,并且均在第6條中明確“將溫室氣體排放納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價,核算建設(shè)項目溫室氣體排放量,推進減污降碳協(xié)同增效,推動減碳技術(shù)創(chuàng)新示范應(yīng)用。“

對火電項目,審批原則的第6條中還針對性的提出“鼓勵開展碳捕集、利用及封存工程試點示范。”

對石化項目,審批原則的第6條中針對性的提出“鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)采取風光水電、非糧生物質(zhì) 等可再生能源資源制氫,二氧化碳合成甲醇、烯烴、芳烴、可降解塑料、碳酸二甲酯、聚酯、二甲醚等化工產(chǎn)品,二氧化碳高效和低成本捕集、輸送、長期穩(wěn)定封存等減碳技術(shù)。”

對現(xiàn)代煤化工項目,審批原則的第6條中針對性的提出“鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)開展綠氫與煤化工項目耦合、 重點工藝環(huán)節(jié)高濃度二氧化碳捕集、利用及封存等減污降碳協(xié)同治理工程示范。

對鋼鐵/焦化建設(shè)項目,審批原則的第6條中針對性的提出“鼓勵采用全廢鋼電爐、非高爐煉鐵、富氧強化熔煉、低品位余熱利用、煤氣高效利用等低碳節(jié)能技術(shù),探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范。”

04|明確重點污染物總量控制的要求

20201231日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔202036號),明確對石化、煤化工、燃煤發(fā)電(含熱電)、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙等6個行業(yè)的建設(shè)項目,要滿足區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求,嚴格控制新增主要污染物的排放量。

因此,這次發(fā)布火電、鋼鐵/焦化、石化、現(xiàn)代煤化工等四個行業(yè)的環(huán)評審批原則中,都在第13條中,詳細提出了對重點污染物總量控制的要求:

一是項目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準的因子,原則上其對應(yīng)的國家實施排放總量管控的重點污染物實行區(qū)域等量削減。

二是項目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準的因子,其對應(yīng)的主要污染物必須進行區(qū)域倍量削減。

三是二氧化氮超標的,對應(yīng)削減氮氧化物;細顆粒物超標的,對應(yīng)削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物;臭氧超標的,對應(yīng)削減氮氧化物、揮發(fā)性有機物。

四是區(qū)域削減措施,原則上要與建設(shè)項目位于同一地級市,或者市級行政區(qū)域內(nèi)的同一流域。

五是地級市行政區(qū)域內(nèi)削減量不足時,可來源于省級行政區(qū)域或省級行政區(qū)域內(nèi)的同一流域。

六是配套區(qū)域削減措施,應(yīng)當為評價基準年后擬采取的措施,并且納入?yún)^(qū)域重點減排工程的措施,不能作為區(qū)域削減措施。

總之,建設(shè)項目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準的,建設(shè)項目要提出有效的區(qū)域削減方案,主要污染物實行區(qū)域倍量削減,確保項目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有改善。

對于建設(shè)項目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準的,原則上建設(shè)項目主要污染物實行區(qū)域等量削減,確保項目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化。

 

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