|
12月18日，記者從市人大常委會舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，經(jīng)市十五屆人大常委會第二十五次會議通過、省十三屆人大常委會第十三次會議批準的《邢臺市工業(yè)企業(yè)大氣污染防治條例》和《邢臺市工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用條例》將于2020年1月1日正式實施。（《條例》全文見六版）
當前，隨著減排空間收窄，邢臺市大氣污染治理已進入深水區(qū)，治理任務(wù)十分艱巨。為長期有效保證大氣環(huán)境穩(wěn)定向好，加快破解重化圍城困局，需要形成一套根本性、長遠性的方針、政策、措施，進一步從法律上規(guī)范相關(guān)工作。此外，邢臺市有較多重要工業(yè)遺存，但隨著工業(yè)轉(zhuǎn)型和城市化進程的加快，許多老廠礦停產(chǎn)搬遷，工業(yè)遺產(chǎn)的保護與利用迫在眉睫。為此，市人大常委會在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，將《邢臺市工業(yè)企業(yè)大氣污染防治條例》和《邢臺市工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用條例》列入2019年度立法計劃。立法工作中，市人大常委會、市政府相關(guān)部門積極發(fā)揮自身職能作用，開展了大量的立法調(diào)研、論證、評估和征求意見建議等工作，為保證立法質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ)。
《邢臺市工業(yè)企業(yè)大氣污染防治條例》共二十九條，包括適用范圍、管理職責、監(jiān)督管理、污染防治措施、法律責任等內(nèi)容，充分結(jié)合邢臺市實際，進一步強化了政府責任及工業(yè)企業(yè)職責，針對不同污染情況精準施策，鼓勵和引導工業(yè)企業(yè)在大氣污染防治方面加大投入，拓寬了對工業(yè)企業(yè)大氣排放的監(jiān)督渠道。
《邢臺市工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用條例》設(shè)總則、普查認定、保護管理、利用發(fā)展、法律責任和附則六章，共四十五條，體現(xiàn)了邢臺市進一步把工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用工作納入科學化、規(guī)范化、法制法軌道，對促進工業(yè)遺產(chǎn)保護利用與城市發(fā)展有機融合，傳承發(fā)展邢臺市優(yōu)秀工業(yè)文化具有十分重要的意義。
|
|
| |
|
（2019年9月28日邢臺市十五屆人大常委會第二十五次會議通過，2019年11月29日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準）
|
|
第一條為了保護和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《河北省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)大氣污染防治。
第三條防治工業(yè)企業(yè)大氣污染，應(yīng)當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持源頭治理、規(guī)劃先行、防治結(jié)合、損害擔責的原則，建立以政府為主導、企業(yè)為主體、社會公眾廣泛參與的防治機制。
第四條 市、縣級人民政府應(yīng)當將工業(yè)企業(yè)大氣污染防治工作作為大氣污染防治工作的重點，根據(jù)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
第五條生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市、縣級人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、行政審批、交通運輸、市場監(jiān)管、公安等部門在各自職責范圍內(nèi)對工業(yè)企業(yè)大氣污染防治實施監(jiān)督管理。
第六條工業(yè)企業(yè)應(yīng)當履行大氣污染防治義務(wù)，建立健全大氣污染防治和污染物排放管理責任制度，加強清潔生產(chǎn)管理，采取有效措施，防止和減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。
工業(yè)企業(yè)應(yīng)當如實向社會公開環(huán)境信息，自覺接受生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責部門的監(jiān)督管理，不得抗拒監(jiān)督檢查，不得在監(jiān)督檢查過程中弄虛作假。
第七條公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)有大氣污染行為，有權(quán)舉報和投訴。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當公布投訴、舉報電話，對投訴、舉報環(huán)境違法行為查證屬實的，按照規(guī)定給予舉報人獎勵。
第八條 市、縣級人民政府應(yīng)當鼓勵和支持大氣污染防治科技研究，推廣先進、適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備，普及相關(guān)科學知識和法律、法規(guī)，提高全社會大氣環(huán)境保護意識。
市、縣級人民政府對防止、減少大氣污染主動開展技術(shù)改造、設(shè)備更新、能源替代的排污單位，給予政策扶持；對在防治大氣污染方面作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。
第九條本市實行大氣污染物排污許可管理制度。納入固定污染源排污許可分類管理名錄的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當依法取得排污許可證；排污單位應(yīng)當按照排污許可證載明的排放大氣污染物的種類、數(shù)量、濃度、方式等要求排放大氣污染物；未取得排污許可證的，不得排放大氣污染物。
向大氣排放污染物的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當按照國家和省規(guī)定，設(shè)置大氣污染物排放口及其標志。除因發(fā)生或者可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故或者突發(fā)環(huán)境事件需要通過應(yīng)急排放通道排放大氣污染物外，禁止通過其他排放通道排放大氣污染物。
第十條 市、縣級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境容量，可制定重點企業(yè)大氣污染物排污總量控制方案，將重點大氣污染物排污總量控制指標分配到排污單位，控制或逐步削減大氣污染物的排放量，滿足區(qū)域環(huán)境容量要求，并逐步達到環(huán)境空氣質(zhì)量標準。排污單位不得超過分配的總量控制指標排放大氣污染物。
第十一條市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當按照規(guī)定每年確定本行政區(qū)域重點排污單位名錄并向社會公布。
列入名錄的重點排污單位應(yīng)當按照規(guī)定及時主動公開基礎(chǔ)信息、排污信息、管理信息等內(nèi)容。
第十二條工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。
重點排污單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定安裝使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行并依法公開排放信息；不得破壞、損毀或者擅自拆除、閑置大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，生態(tài)環(huán)境部門對于數(shù)據(jù)異常的企業(yè)及時開展調(diào)查處理。
第十三條鼓勵和支持社會資本投入工業(yè)企業(yè)大氣環(huán)境治理領(lǐng)域，推行大氣污染第三方治理，提高治理專業(yè)化水平和治理效果。
排污單位承擔大氣污染治理的主體責任，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方治理機構(gòu)代其運營大氣污染防治設(shè)施或者實施大氣污染治理。接受委托的第三方治理機構(gòu)應(yīng)當依法并遵守相關(guān)技術(shù)標準以及委托要求，承擔約定的污染治理責任。
第十四條城市建成區(qū)、生態(tài)紅線控制區(qū)內(nèi)的高排放、高污染企業(yè)，應(yīng)當逐步進行搬遷、改造或者轉(zhuǎn)型、退出，加快破解重化圍城。
第十五條 對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)、大氣重污染企業(yè)，實行階梯排污收費、差別信貸、差別水價、懲罰性電價。
第十六條產(chǎn)生工業(yè)粉塵和氣態(tài)污染物的企業(yè)，應(yīng)當加強精細化管理，采取集中收集處理等措施，嚴格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放。
產(chǎn)生揚塵的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水、綠化等抑塵措施，減少揚塵污染。
第十七條 工業(yè)生產(chǎn)、垃圾填埋或者其他活動產(chǎn)生的可燃性氣體應(yīng)當回收利用，不具備回收利用條件的，應(yīng)當進行污染防治處理。
可燃性氣體回收利用裝置不能正常作業(yè)的，應(yīng)當及時修復(fù)或者更新。在回收利用裝置不能正常作業(yè)期間確需排放可燃性氣體的，應(yīng)當將排放的可燃性氣體充分燃燒或者采取其他控制措施，并向所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告，按照要求限期修復(fù)或者更新。
第十八條工業(yè)企業(yè)從事產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當在密閉空間或者設(shè)備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當采取措施減少廢氣排放。
工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料，并建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量。臺賬保存期限不得少于三年。
化工以及其他生產(chǎn)和使用有機溶劑的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當采取措施對管道、設(shè)備進行日常維護、維修，并建立泄漏檢測與修復(fù)制度，減少物料泄漏，對泄漏的物料應(yīng)當及時收集處理。
第十九條 在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、運輸、裝卸、貯存過程中產(chǎn)生有毒有害大氣污染物的，排污單位應(yīng)當安裝收集凈化裝置或者采取其他措施，達到國家和省規(guī)定的排放標準。
禁止直接排放有毒有害大氣污染物。禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)從事露天噴漆、噴涂、噴砂、制作玻璃鋼以及其他散發(fā)有毒有害氣體的工業(yè)生產(chǎn)活動。
第二十條大氣污染物排放重點企業(yè)應(yīng)當根據(jù)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案。
市人民政府發(fā)布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急預(yù)案后，大氣污染物排放重點企業(yè)啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，落實應(yīng)急減排措施。
第二十一條生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有違反規(guī)定核發(fā)排污許可證，篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，對環(huán)境違法行為進行包庇以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由其上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止排污或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上三十萬元以下罰款；情節(jié)較重的，并處三十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：
（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；
（二）超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的；
（三）通過偷排、偷放等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。
第二十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)較重的，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：
（一）破壞、損毀或者擅自拆除、閑置大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的；
（二）未按照規(guī)定安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測、監(jiān)控等設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的；
（三）重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不公開或者篡改、偽造數(shù)據(jù)的；
（四）未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的。
第二十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)較重的，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：
（一）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少廢氣排放措施的；
（二）在人口集中地區(qū)從事露天噴漆、噴涂、噴砂、制作玻璃鋼以及其他散發(fā)有毒有害氣體作業(yè)的；
（三）工業(yè)生產(chǎn)、垃圾填埋或者其他活動中產(chǎn)生的可燃性氣體未回收利用，不具備回收利用條件未進行防治污染處理，或者可燃性氣體回收利用裝置不能正常作業(yè)，未及時修復(fù)或者更新的；
（四）工業(yè)涂裝企業(yè)未使用低揮發(fā)性有機物含量涂料或者未建立、保存臺賬的；
（五）石油、化工以及其他生產(chǎn)和使用有機溶劑的企業(yè)，未采取措施對管道、設(shè)備進行日常維護、維修，減少物料泄漏或者對泄漏的物料未及時收集處理的；
（六）儲油庫、儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等，未按照國家有關(guān)規(guī)定安裝并正常使用油氣回收裝置的。
第二十五條違反本條例規(guī)定，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少揚塵、粉塵和氣態(tài)污染物排放的，由市、縣級人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。
第二十六條違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)定要求編制重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案的重點企業(yè)，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正；拒不改正的，處二千元以上一萬元以下的罰款。
違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)定落實重污染天氣應(yīng)急減排措施的工業(yè)企業(yè)，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令立即改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。
第二十七條違反本條例規(guī)定，工業(yè)企業(yè)排放大氣污染物造成損害的，依法承擔侵權(quán)責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條市人民政府根據(jù)需要制定本條例實施細則。
第二十九條本條例自2020年1月1日起施行。
|
