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都說一方水土養(yǎng)一方人，土壤如果出了問題，后果極其嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，現(xiàn)代化高速推進(jìn)，我國土壤污染問題正日益嚴(yán)峻。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個程度，到了償還歷史欠帳的時候了。”一位環(huán)保人士說。
你說戰(zhàn)，咱就戰(zhàn)。2019年1月1日起，我國首部規(guī)范防治土壤污染的法律——《土壤污染防治法》正式啟動實(shí)施，將保證廣大人民群眾吃得放心，住得安心。
雖然《土壤污染防治法》剛剛啟動實(shí)施，相關(guān)的配套細(xì)則都還在緊張制定中，尚未面世，但法律本身已經(jīng)對相關(guān)的懲罰措施做了詳細(xì)規(guī)定，尤其是采用“雙罰制”，讓不少人點(diǎn)贊叫好。
《土壤污染防治法》總共對25種違法行為設(shè)定了對應(yīng)的法律責(zé)任，由生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行處罰。針對向農(nóng)用地排污等嚴(yán)重的違法行為，將對責(zé)任人予以拘留。如果企業(yè)未能按規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險管控或修復(fù)，違法企業(yè)和企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員都將遭遇處罰。
其中，個人和單位向農(nóng)用地排放任何嚴(yán)重污染土地的污染物將最少罰款10萬元，嚴(yán)重的將處罰50萬至200萬元。
除了對企業(yè)和個人進(jìn)行了嚴(yán)厲規(guī)定，《土壤污染防治法》對專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)等修復(fù)機(jī)構(gòu)也作出了更加嚴(yán)厲的規(guī)定。出具虛假的土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險評估報告等，情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，單位將被予以禁業(yè)，相關(guān)責(zé)任人員禁業(yè)十年；構(gòu)成犯罪的，有關(guān)責(zé)任人員將被終身禁業(yè)。
罰款、禁業(yè)等行政處罰顯然是不夠的。按照規(guī)定，如果第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假文件，還可能觸犯《刑法》第229條規(guī)定的提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實(shí)罪。
上述兩項(xiàng)罪名同樣是“雙罰制”，即單位和責(zé)任人同時受罰。具體來看，觸犯上述罪名，單位被處于罰金，主要負(fù)責(zé)人員和相關(guān)責(zé)任人最高可以被處以五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。當(dāng)然了，終身禁業(yè)也是免不了的。
這還不夠，行政責(zé)任、刑事責(zé)任之外，如果第三方與委托人惡意串通，出具虛假報告，造成他人人身或者財產(chǎn)損害的，還將和委托人一起承擔(dān)相關(guān)的連帶責(zé)任�？芍^是“數(shù)罪同罰”。
土壤污染防治法還明確了政府方面的責(zé)任，確立了土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將土壤污染防治目標(biāo)完成情況作為考核評價地方各級政府及其負(fù)責(zé)人、縣級以上政府負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人的內(nèi)容。
如此一來就真正確立了按照土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府的先后順序承擔(dān)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)的基本制度框架，明確了土壤污染責(zé)任人變更及不明確或有爭議的情況下責(zé)任人如何確定的問題。
到了現(xiàn)在，面對土壤生態(tài)環(huán)境，選擇“經(jīng)濟(jì)賬”還是選擇“環(huán)保賬”儼然已經(jīng)不再是選擇題，有關(guān)土壤污染防治的環(huán)保執(zhí)法將越來越嚴(yán)苛。
正如中國荒漠礦業(yè)生態(tài)修復(fù)專業(yè)委員會主任張衛(wèi)所說：“它是法律上的一個要求，做不好，甚至要承擔(dān)刑事責(zé)任的，所以說更加嚴(yán)格。那就規(guī)范了這個行業(yè)，規(guī)范了這些人的行為，使得這個行業(yè)更有序、更健康了。”
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